“我国东部沿海地区新农村建设模式与可持续发展途径研究”重点基金项目组深入开展新农村建设调研
“我国东部沿海地区新农村建设模式与可持续发展途径研究”重点基金项目组深入开展新农村建设调研
国家自然科学基金重点项目“我国东部沿海地区新农村建设模式与可持续发展途径研究”负责人刘彦随研究员、项目组顾问中国科学院南京地理与湖泊研究所佘之祥研究员，及龙花楼副研究员、陈玉福副研究员等课题组主要成员一行9人，先后赴海南省海口市、琼海市、三亚市，福建省福州市、南平市，浙江省杭州市、金华市、温州市、宁波市，江苏省南京市、徐州市、连云港市、盐城市、无锡市、苏州市等地区开展了为期两个月的现代农业发展与新农村建设调研。调研工作重点围绕预先设计的研究样带、样区和样点展开。调研涉及的层面广、部门多，分别与各省、市、县农工办、发改委、农林局、国土局、环保局等相关部门座谈，并深入典型乡（镇）、村与基层干部、农户开展实证考察和问卷调查，就新农村建设规划、实施进展、存在问题，以及如何进一步推进新农村建设工作进行了深入的讨论和交流。
调研主题重点涉及新农村建设中的农业、农村和农民问题。在农业方面，重点围绕沿海地区转型期农业发展功能定位、现代农业园区建设、农业资源综合利用，尤其是农地流转与规模经营、农业专业合作组织建设等方面；在农村方面，聚焦于村集体经济的培育、“富民合作社”、农村建设与发展规划、能源开发与利用、环境整治及信息化建设等方面；在农民方面，主要围绕农民生活现状、劳动力技能培训与就业转移，以及新农村建设中如何激发其主体能动性等方面。通过调研和考察，课题组收集到了丰富的第一手资料，并对我国东部沿海地区的农业与农村发展问题有了一个全新的认识。
总体而言，东部沿海地区市（县）的农村发展功能定位及其战略导向具有全局性和前瞻性，各级政府对新农村建设与发展工作予以高度重视，并建立了一套相应的组织领导机构，新农村建设的工作热情高涨。尤其在创新土地利用政策、扶持农村专业合作组织、培育农村集体经济、推行农村经营性资产股份制，以及在发展现代农业等方面取得明显成效，富有创新性。然而，即使同在东部沿海地区，由于自然基础、经济实力及区位条件的不同，各地区新农村建设的进展也存在明显差异，经济发达的地区普遍领先于相对落后的地区。
通过调研，课题组认为当前沿海地区新农村建设中普遍存在的问题是，“建设在前、规划滞后”，“模式在前、政策滞后”，“实践在前、理论滞后”。按照新农村建设的20字方针，东部沿海地区的新农村建设应继续强化政府引导和公共投入，同时激发农民的积极性，动员社会力量，构建政府、企业与农民等多元参与式的新农村建设主体；建设新农村，规划应先行，在统筹城乡发展中须首先编制实施农村发展科学规划；分类指导，分区推进，实施差异性的农村发展建设模式；集约利用土地资源，在农村“迁村并点”安置中杜绝“建新不拆旧”和“一户多宅”的现象；注重拓宽多元化的农村发展融资渠道，依托自身强大的经济社会实力，不断探索公共财政覆盖农村的操作模式与政策，以及“以工促农、以城带乡”的长效机制与途径；注重提升农村发展能力，推广高效、生态友好型的农业资源综合开发利用模式，大力发展农村生态产业和循环经济。总之，东部沿海地区的新农村建设须顺应快速工业化、城市化发展的区域特点，继续发挥其区位条件优、经济实力强的地域优势，在全国率先推进新农村建设。
（农业地理与农村发展研究室 龙花楼、张富刚供稿）