课题组介绍:保护地课题组简介成员组成

保护地课题组简介成员组成

主席：

Peter Schei（外方） 挪威自然管理局主任

汪 松（中方） 中国科学院动物研究所

成员：

John MacKinnon 东南亚国家联盟生物多样性保护地中心主任

Russell Mittermeier 保护国际（CI）主席

Jeff McNeely 世界自然保护联盟首席科学家

Andrew Laurie GEF/UNDP中国湿地保护与可持续性发展项目首席顾问

徐锦涛 中国科学院地理科学和自然资源研究所副教授

刘惠宁 香港嘉道理农场暨植物园

沈孝辉 国家林业局

王 曦 上海交通大学法学院环境资源法研究所

吕 植 北京大学

顾问：

杨朝飞 国家环保总局自然与生态保护司司长

卓荣生 国家林业局保护司司长

李东旭 建设部城建司司长

协调员:

解 焱 中科院动物所副研究员

中国环境与发展国际合作委员会

课题组项目建议书 --- 中国保护地课题组

立项依据：

重要性：中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，被国际保护组织誉为“生物多样性大国”和“生物多样性全球热点地区”。生物财富给中国的可持续性发展带来了很多利益，比如农产品和生态服务（水土保持、水源保护、控制洪水、供水、固碳），价值每年达几十亿美元（国合会生物多样性工作组，1996）。很多地区突出的生物多样性也具有重要的经济价值，因为它可以作为国内外的旅游者的理想目的地。由于中国巨大的人口数量和不断的快速变化，对物种的生存和生态系统的完整性的威胁正在不断加剧。

对环境保护不力和资源的非可持续利用显然是中国农村贫困的根本因素，能够与当地社区充分共享利益的有效的保护地管理体系能够帮助缓解贫困，并直接和间接地促进当地的发展。

在《科学》5月23日的政策论坛上，一些科学家阐述了保护中国广袤的自然保护区系统的生物多样性的方法，并指出这个问题已经跨出了中国的范畴，也不仅仅只是对熊猫和银杏至关重要。非典型性肺炎和爱滋病等疾病的发作表明，很多疾病可能通过动物传播开来。如果生态系统不健康，人类的健康也会受到威胁。这篇文章总结说，生态科学与社会科学的融合是成功的关键，因为自然和人类的需要是不可区分的。作者认为：“我们需要更好地理解生物多样性、人类健康和经济发展之间的复杂联系。我们不能在这里仅仅谈及环境。我们还应该努力确保全世界的长期经济和健康利益。”

保持本地物种在其自然栖息地可持续性的种群数量是保护生物多样性最有效和最经济的途径，这同时确保了生态服务功能的维持。保护地系统及其缓冲区和走廊应该代表国家所有主要的生态系统，面积大小应足以保护野生种群的自我维持，有足够的连通性使基因资源能够在保护地之间扩散，满足迁徙物种的需要，以确保提供重要的生态服务和当地社区的发展。

《生物多样性公约》第八条在术语“就地保护”下提出了这方面的有关要求。中国已经在就地保护方面取得了重大的进步，建立了1757多个自然保护区和690个风景名胜区，占中国整个陆地面积超过的14%。还有17个生态功能保护地已经上报国家，其面积将占中国整个陆地面积的7%，但是这与许多其他的保护地重叠（数字包括香港和台湾）。然而，尽管被保护的土地面积越来越大，由于管理薄弱等等原因，导致保护地内生物多样性的丧失还在继续，而且投资经常不足、不恰当或被误导。

挑战：中国在保护地的计划编制、建立和管理方面，还存在很多明显的问题。保护地的管理部门和机构繁多，从国家到地方各个水平都缺乏保护意识和经验，各个利益相关者之间的利益也存在冲突（尤其是当地社区的利益、保护地的工作人员和政府的管理目标）。所有这些问题的根本是缺乏一个关于保护地的恰当的、清晰的和灵活的法律框架。需要进一步对各个不同部门和各级管理部门（国家、省和县）目前所掌握的关于保护地的信息进行综合。这样才能进行正确的系统规划、避免重复的工作、提高管理效率、填补空白、加强监督和报告。信息管理的完善还有利于履行《生物多样性公约》和其他公约报告的国际义务。

另外，中国的保护地通常被作为孤立的实体进行管理，没有充分认识到保护地系统的现代管理理论，包括：建立一整套保护地分类体系和管理办法，允许建立多用途的保护地以及在保护地系统内允许有些资源的可持续利用；景观水平的规划和连贯性原则（如迁徙物种的所需要的居留地）；政策制订中切实应用生态和演化原则；生态系统服务的管理以改进基因资源利用和生态旅游发展中的公平利益分享。此外，应该审慎地设计保护地系统，使保护地系统能够适应可以预期的气候变化。

主要目标：

评估优先需要，使中国具有代表性的保护地得到有效地管理，以便提供最佳的生态效益和人类福利。包括：

增加对保护的知识和理解；

对保护的有效性进行监测、参加国际项目，并将其作为相关研究的基础；将信息管理和对公众和当地政府进行宣传教育结合起来；提高人们对关于在景观水平上的保护地系统规划的现代理论的认识；

管理方案；

为计划者提供政策方案，使他们做出更明智的管理和资源利用的决定；

提出完善中国保护地的筹资模式和管理的建议，包括评估现有法律、法规，职工配备和执法程序，以及为满足不同条件和状况下不同需要的激励措施；并使公有土地和作为保护地的圣地和土著人的土地的管理更好地融合在一起。

保护地系统课题组将提供方案，用于解决这些问题和威胁，并将其转化为发展的机会。

研究内容：

工作重点主要集中在以下三个方面：

政策方面：

评估各级水平和所有管理部门现有的有关保护地的法律法规。目前的法律法规及其执行很分散、不明确、相互矛盾、执行不力；

提高对生态系统服务功能的意识（尤其是关系到主要的景观水平的计划和项目）；

冲突的解决方法（当地和远距离的利益相关者）；

对土著权利的尊重（发展生态旅游、知识产权等）；

评估保护地的筹资机制，对现有的经费使用中的高建设花费和低管理费用的现状，这种现状导致自然保护区的管理者不得不使用自然保护区内的自然资源（有时候是破坏性的使用）来创造收入。改善筹资机制，确保保护地的可持续能力，不会因经济利益和保护发生冲突；

生态旅游控制（确保一定的限制、景点能够获得更高的收入、当地社区更加公平地分享利益）；

保护地边界外的保护和来自边界外的威胁；

相关部门和当地政府部门水平的合作机制（尤其是研究和管理部门之间）；

评估中国自然保护地的类别，阐明目前法律条例和保护地管理实践之间存在的矛盾。

技术管理能力建设：

研究并评估总体规划和管理计划的要求。阐明为了获得国家级自然保护区的地位扩充自然保护区面积的各项活动的效果；

确定保护地系统存在的问题，分析这些问题的根本原因；

制订和修改保护地管理人员的职业标准以及职业结构；

进行差距(Gap)分析，为扩充中国的保护地系统提供方案，提高连通性、提供环境服务、从保护地系统中去除不适合保护的地区；

确定成功的资源管理的需求，为加强以生态原则为指导的保护地管理制订一套具体的生物多样性保护指南，包括制订一套评估和监测保护地内生物多样性现状和保护结果的指标体系；

对于威胁保护地内本地物种和生态系统的外来入侵物种，提供控制其危害的途径。

确定如何建立保护地信息网络。

确保当地社区的支持：

建立公平分配利益的机制，以确保从加强保护所得的利益能够合理分配，更好地激励为改善环境而采取的有益活动；

提高保护意识；

加强参与式管理；

促进合理有益的实践活动（扩充保护地的服务范围）；

加强执法；

评估各种途径，让生态旅游、生物考察和资源可持续利用能够给当地社区带来更多的利益。

技术路线：

召开一次计划编制会议，制订一份详细的工作计划，并给各个成员分派任务。组织各个专家组就其主要的工作领域进行讨论，包括政策与法律、实践方面以及社会尺度。各组至少有一个国际专家提供指导和相关的最佳实践或从国际经验中所获得的方法。组织3次技术研讨会对中国现在的状况进行评估，起草相应的建议或指南。

有些成果要从无到有，主要以中国的经验和专家意见为基础，其他成果包括对现有文件的翻译和针对中国的情况进行改编。东南亚保护地工作人员职业标准可以成为《中国保护地工作人员职业标准》报告的基础。同时，J. MacKinnon 和 M. Appleby正在修订的《保护地管理手册》可以翻译成中文，作为管理原则的基础。

进行实地调研和采访、使用问卷调查、考察以及收集文献资料等方法来确定保护地所存在的问题。早先国合会生物多样性工作组（BWG/CCICED）在国合会的第一、二阶段的会议上对这个主题所提出的建议如果与此有关也将进行补充和修订。组织一个由主要相关部门的代表所组成的综合小组，将在分析过程之中对管理、政策和社会问题进行讨论。问题树型方法将应用于这次分析过程。近年来，很多其他的国际组织也已经在中国开展工作，并在生物多样性管理方面获得了又价值的经验，课题组将发动这些国际组织对这项工作提供帮助。

国合会生物多样性工作组已经或正在继续进行中的项目如《中国物种信息系统》、保护区网络和中国物种红色名录等，是开展保护地系统问题和差距（Gap）分析的科学基础。现有的有关保护地的GIS数据需要进行更新。利用解焱博士新近确定的植物地理和动物地理分区（亚区）将和这些GIS资料进行重叠分析。这些数据库将进一步与环保总局、林业局和其他相关部门的保护地数据库建立链接，并与生物多样性公约信息交换所机制建立链接，以提高中国在向生物多样性公约和其他国际公约提供报告的能力。为了使报告更加一致，课题组将提供相关的建议。除了对物种和生态系统的代表性进行问题和差距（Gap）分析之外，还应该考虑其他问题，例如连贯性，跨边界保护地，保护区群，提供生态服务的栖息地大小是否足够，在社会、文化、研究和生态旅游方面的使用和需要等。

世界保护地委员会是全世界最主要的保护地专家的全球网络。自1962年开始，每十年保护地管理的世界性领导都会集会一次，对取得的成就、存在的问题和未来的目标进行评估。世界保护地委员会代表IUCN组织和召开会议。2003年9月8-17日，第五次世界公园大会（WPC）将在南非的德班召开，主题为"利益无国界"。会议将提供机会评估全球的保护地的现状，探索新的挑战、问题和机会，制订今后十年的目标和机会。一些国际成员正在协助组织此次大会，如果一些课题组的中国成员也能参加，这次大会的结果将大大有利于该课题组对中国保护地提出的管理建议。

研究进度：

预期成果：

递交给国合会的政策建议。该建议是在如下基础之上建立的：

· 中国保护地体系综合评估：

法律、法规和机构体制评估；

研究保护地的资金机制；

中国保护地系统的差距分析；

相关中央、省级、地区水平的部门培训需求。

· 保护地和贫困关系背景报告；

· 保护地经济效益（包括生态服务效益）评估报告；

· 《保护地生态和管理原则》；

· 《中国保护地工作人员的职业标准》。

（根据工作需要，可约请其他专家参加特定的任务。）

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注：

本文所述的保护地系泛指各种类型受保护的地区或地域，相当于英文的“protected areas”；而保护区或自然保护区则指特定的某类保护区，相当于国际上的“reserves”或“nature reserves”，有时也作国家公园“national parks”或公园“parks”。