德占时期青岛城市规划思想研究

德占时期青岛城市规划思想研究

十九世纪六十年代以前，德国已有在远东建立舰队基地和获得煤矿资源的企图。1897 年11月山东曹州巨野县发生的“巨野教案”，成为德国政府趁机侵占青岛的借口。11月14日，德军强占胶州湾。翌年3月迫使清政府签定了对胶澳未来产生深远影响的《胶澳租借条约》，租界范围主要在以胶州湾为中心的海域及其海岸陆地区域，租期 99 年。德国人同时获得了在山东半岛上修公路、铺铁路、开采矿山等特权。1898年9月德国开放青岛为自由港。1899年10月12日，德皇威廉二世批准命名“胶州保护地的新市区称作青岛”，这一称谓来源于城市前海的一座叫“青岛”的岛屿，这也是青岛作为城市名称首次出现，整个青岛租借地区作为德国殖民地则称为“德领胶州保护地”。青岛作为商贸自由港也正式成为一个开埠城市。从1898到1914，德国占领青岛的十七年中，其对城市的定位随着殖民统治的深入而有所变化。

1、德国占领青岛初期

这一时期，德国殖民者把青岛定位为德国巩固的军事基地和商贸交通口岸。在此基础上制定的1900年城市规划，是青岛城市建设史上的首次规划，很大程度上决定了青岛城市形态的基本特征，其规划思想体现在以下几个方面：

1.1强烈的殖民特色

城市规划区的范围限定在约十几平方公里以内，容纳约5万人左右。华欧分区的规定，将原来已经形成的自然村落从规划的欧洲人区中外迁；为了满足在团岛建设炮台和兵营的需要，也规划搬迁已经存在的村子。这本身就是一种侵略和掠夺。而这种规定，按照的德国殖民者的说法，主要是由于中国人和欧洲人完全不同的生活方式、文化观念等，聚居可能造成许多生活方面的不便。出于这种理由而分区设置本来就是宗族歧视的借口。而且，中国人居住区与欧洲人城区规划建设标准的巨大差异，小到连道路的名称，也有明显的区别。欧洲人区的道路名称都冠以德国显赫人物的名字，例如：今广西路称亨利亲王大街、今太平路称威廉大街、今曲阜路称柏林大街、今青岛路称维里恩街等等；而中国人区则以中国地名命名，例如：今中山路北段称山东街、今北京路称北京街、今天津路称天津街等等。这一切完全暴露了殖民主义的规划本质。

1.2以欧洲人区为中心的城市布局

欧洲人所在的青岛区包括：西起斐迭里街（今中山路），北至后楼威街（今德县路）一线，沿小北山岭经挂旗山（今信号山）至凤台岭（今青岛山），再由此沿各岭至汇泉东侧山岭至海边。这一区域无论公共设施的配置、道路的密度、建筑的密度、地下排水网还是绿化等方面，都进行了周密而合理的规划。此后多次对于规划的调整和修改也都把主要精力放在欧人区上。

1.3注重立法和法规

德国殖民者根据城市规划制定出一系列有关建筑设计、道路、绿化、环卫等若干严格具体的立法和法规。如：青岛区内屋之高度以18米为限，楼则限于三层以下；建筑面积应占土地面积6/10以下；邻舍中间距离至少3米，有窗之方面至少距离4米。房屋之配置为防冬季之北风，楼梯及附属房屋横置于北方，而寝室横置于东南方；又以东南方夏季多东南风，横置露台以承之；对于强风及湿气亦有适当的防备。又为其有飓风骤雨，故建屋务以坚固为要。胶抚所定之建筑规则，颇重于卫生，交通坚固，防火诸要点，而于外观装饰不甚注重。大鲍岛区建筑面积须占土地面积3/4以下等等。同时欧人区的建筑外形不得重复，应具有欧洲文化特点。

1.4在城市规划建设区域内始终遵循基础设施先行的原则

在城市规划建设中始终把城市道路、上下水管网、电力照明、绿化等建设放在首位。港口与铁路建设在建城伊始就一直得到德人的重视，是德国政府建设投资的重点。1898年最早预算投入的500万马克，和随之追加的350万马克全部用在港口一期建设方面。工程自1899年开始至1908年基本完工用了整整十年时间。“考虑到设备与香港上海竞争逐条计划”， 大港的配套设施大多都具有国际先进水平，16000吨的浮船坞和150吨的起重机，在当时号称亚洲第一流的港口设施。

1.5具有一定的保护生态的思想

    从规划的选址上看，为了尽量利用适宜建设用地，除军事区外，城市基本设置在信号山以西地形较为平坦地带。规划中将青岛湾沿岸的临海道路进一步贴近海岸，并为此修筑了一道东起青岛村西至栈桥的挡浪坝作为防护海浪侵袭的屏障。同时，利用这条沿岸的海滨道路，将青岛湾美丽蜿蜒的自然海岸线全部敞开，使之成为公共游览的线路。这么做虽然增加了拦海建坝的费用，但结合海岸线修建的滨海大道，使城市的自然环境与人文建设更加和谐，体现出青岛的城市特点和城市风貌。而且，按照地势和原有建筑物规划建设的不规则的道路网，体现出人与自然和谐统一的一面。

1.6规划体现了德国民族性的普遍特点:“浪漫主义的普世主义思想”

这种思想形成与德国的近代历史进程有着密切的关系。16世纪的宗教改革导致信奉天主教的皇帝和信奉新教的德意志诸侯开始分裂，此后的德国几乎完全失去了昔日的辉煌，无论在政治、经济，还是文化方面都落后于英法，国家更迟至1871年才统一。这一特殊历史时期，使德国人曾经因为德意志民族神圣罗马帝国的历史地位而形成的自大，转变为处处不如人的自卑。为了重新找回国家的、民族的自我，那种强烈的民族意识支配下的德意志复兴，成为德国思想界无可替代的情绪，这种情绪经过启蒙运动到浪漫主义文艺思潮，很快将民族自卑转化为民族狂热、英雄崇拜和建功立业的张扬。德国政府并不否认他们占领的胶州湾地区是荒漠贫瘠的土地，同样了解要把胶州湾建设得像香港或上海那样繁荣并非轻而易举的事，但他们坚持其前途是有希望的。因为青岛之为德国殖民地，使“德国终于在资本主义的筵席里得到了满意的一席，德国三十余年的梦想和野心终于得到充分的满足。军事扩张所需要的军港，经济侵略所需要的商港和铁路，商业发展所需要的市场和腹地，以及其他诸种特权，现在都已经如愿以偿。作为民族特性的“浪漫主义的普世主义思想”反映到具体的城市规划与建设方案中，从城市总体布局到单体建筑设计，则为青岛塑造了独特的城市形象。

在1900年城市规划的指导下，青岛的经济活动越来越频繁，地区势力愈加增强，人口随之增多。城市的综合能力不断提高，对外界的辐射也显示出一定的影响力，不仅各国商人纷纷云集，各国的外交机构也开始插足期间。在1906年至1908年间，美国、英国和俄国相继在青岛设立了领事馆。并随之在欧洲人区建设了各种风格的领事馆建筑，青岛越来越具有各国不同的情调。此时的青岛已不再是一个渔村，而是成为一座拥有港口、铁路、有序的街道和各具风格的建筑物组合成的具有鲜明特点的城市。港口和铁路延伸了城市的对外联系空间，在增强辐射能力的同时也增大了这座城市的外围腹地。城市格局和功能的性质也随之发生了变化。

2   德国占领后期

城市迅速膨胀并已越过规划区域向西发展。德国殖民者自诩已经拥有了这片土地的租借权，开始重新对青岛进行定位，青岛从最初的军事基地和商贸交通口岸，转变为以商业和经济并举，港口、交通、商贸和经济协调并存、共同开发的商埠贸易城市。在此基础上，德国殖民者制定的1910年的《青岛市区扩张规划》，体现出如下的规划思想。

2.1对港口和铁路的过分依赖

    城市沿港口与铁路呈带形北扩，并与台东镇连片。在港口北部的海泊河海口附近填海造地，扩大港口用地。城市核心区调整至带形结构中部的贮水西坡，一定程度上克服城市核心区偏南的弊端。但由于没有规划与带形结构应的交通系统，铁路贯穿整个城区而影响城市环境质量，并与城市道路缺乏有机的联系。

2.2依然注重城市与环境的和谐发展

    在大港码头的东南方向所规划的住宅区，与台东镇遥相呼应，成为城市的副中心。这种城市的布局体系，主要是沿着原有市区的北部自由扩展，是城市形态在布局上依赖太平山南北两侧形成两处各自有一定联系、却独立性比较强的城市空间布局。并且，城市绕山建设，不占主要的丘陵及山林，这一切都体现出德国殖民者注重城市与自然的相互依存。

2.3着重考虑商业的发展和需要

首先是取消华欧分区的界限。德国殖民者认为，中国人居住区经过多年的发展，显露出商业繁荣的景象，其贸易量和商业的活跃程度在许多方面都超过了欧洲人区。原有的华欧分区政策将众多中国富贾拒之门外，这样一方面不利于引进中国商品，另一方面也不利于德国商品的倾销。所以，只有取消华欧分区的界限，才能够使青岛商埠的贸易活动自由畅通，进而促进整个地区的繁荣。

其次，从道路的规划上，将贮水山西侧的新城区的道路与原有道路有机结合，使这一区域交通四通八达，容易汇聚人流，这是出于将此地作为商业贸易活动基地的考虑。

再次，规划建设新的港口码头，并将铁路线引入港口，提高港口货物的吞吐能力，是为了进一步增强青岛地区的商贸活动，加快物资的周转。新的规划还在铁路沿线的居住区设立了便于人流进入的客运站台，这一方面方便了客货运输，带动了北部住宅区的商业活动，推动区域商贸活动的发展，另一方面也增强了铁路对整个城市的影响和作用。

第四，扩大港区附近的商业居住用地，增大货物周转区域，形成一处为港口服务便捷的商业城市。这突出的体现在新规划中不惜重金，在大港、小港附近增设一大片填海区域。这片土地的面积之大，约为原市区全部占地的50%。这样，广大的港区运输周转集散地，足以将南北货物分担，并且有效地与转起来，也能使青岛港的进出口能力成倍地增长，进而促进地区商业的繁荣。

最后，结合扩张规划在位于市区北部的住宅用地中，恰当地留出新商业街区的中心位置，这样规划的本身就具有了商业规划的因素，从而使居住和商业得以并举发展，相得益彰。同时，为了满足不同规模的商业和企业的用地需求，将道路的间距做了较大的扩展。这样做是因为随着城市的膨胀，青岛的商业经济活动已经不再是简单的临街开设店铺，一些规模较大的商场和手工业作坊也已经开始出现，以往间距较小的道路规划设计，已经不能满足较大规模的集中式的商业贸易活动。这些，都是新规划为商业经营所考虑的重要内容。综上所述，不管是德国殖民者统治早期的1900年城市规划，还是依据统治需要而修改颁布的1910年扩张规划，虽然对于城市的定位不同，体现出的规划思想不同，但都体现出德国人想要把青岛构建成“模  着重考虑商业的发展和需要“殖民地”的构想。为此，德国人不惜财力，大举投入。

单位：千马克

租借地历年收入表（表内数字百位以下四舍五入）

租借地历年收入表（表内数字百位以下四舍五入）

上表可以看出，德国政府对青岛的投资，以1905年为界，分为前后两个阶段。1898年德国政府投入500万马克，以后拨款逐年增加，到1905年增至1466万马克，1905年以后又逐年递减，至1911年减为770.4万马克，1912、1913年因军费开支又稍有增加。在1898年——1913年间，德国政府共投资16248万马克，其收入为3649.8万马克。若纯粹从经济角度而言，德国的投资是不划算的。

营建青岛对德国政府而言是一个相对长远的规划，第一次世界大战的爆发强制性地打断了它的进程，这种终结不是德国殖民者的本意。从主观愿望来看，德国政府对青岛投以巨资，可以提高德国在远东的实力，是为了争霸远东的长远利益。

规划中，德意志民族善始善终的民族秉性，保证了德国人以认真负责的态度对待青岛城市建设。虽然不是在德国本土进行建设活动，但德国人对待每一项城市建设都持之以恒、一丝不苟，这既符合殖民者长远建设与统治的目的，也符合德国人的民族本性。