袁振国主任在2009年全国教育科学规划工作年会暨全国教育科研管理专业委员会成立大会上的讲话（摘要）

袁振国主任在2009年全国教育科学规划工作年会暨全国教育科研管理专业委员会成立大会上的讲话（摘要）

作者：规划办　发表时间：2009-06-17　来源：规划办　阅读次数：849

                 以创新科研管理体制提高教育科研质量 

    ——袁振国主任在2009年全国教育科学规划工作年会暨全国教育科研管理专业委员会成立大会上的讲话（摘要）

我国教育科学研究已经到了一个新的历史时期，它的核心词就是提高质量。改革开放三十年以来，教育科研的突出特点是参与人员广泛、成果众多、影响深远，形成了一道奇特的“风景线”。积聚了教育科研院所研究人员、高校教师、中小幼教师以及各级教育行政干部的力量，生产了众多的学术论文、学术著作、研究报告等多样态的研究成果，有的转化为教育理念，有的影响政策法规，有的形成为教学模式，有的物化为教材教具数据库等，对我国教育的改革和发展起了不可替代的重要作用。但也要清醒地看到，重大的教育实验成就、重大的研究成果，比如象美国科尔曼报告（霍普金斯大学科尔曼教授1966年向国会递交的《关于教育机会平等性的报告》，报告对美国和世界相关教育问题有着广泛和显著的影响，被认为是社会科学最著名的量化研究报告，其严谨的组织程序、科学的调查研究规范、大样本的数据支撑等都构成了其成功的内在因素——编者注）那样产生巨大影响的研究成果没有多少，其中有经费不足、体制不顺、数据信息不畅等客观因素，但也有我们自身的主观因素。

我们要在四个方面提升教育科研水平，一是要提高创新能力，二是提高实证效果，三是增加教改实验，四是应该对社会关注的问题作出切实有效的回答。作为教育科研管理工作者在提升科研水平方面应当有所为且能有所为。我们有责任把全国教育科学规划系统建设好，把全国教育科学课题管理规范化，发挥对教育科研管理系统的示范作用，有助于提高科研质量，促进优秀成果和优秀人才的涌现。

关于教育科研管理系统的改革，有如下八个方面的改革思考。 

一、改革项目导向

首先提倡做重大项目。对于国家和社会真正关心的问题要能够重点突破，每年都要有让领导满意、社会关注、学界认可、走向国际的重要研究成果。重大项目的科研经费要重点支持。

其次是提倡做连续支持的项目。科学研究既不能搞全民运动， 也不能够东一榔头西一棒子。目前，我们省级以上教育规划机构每年立项课题8000多个，项目数量可谓庞大，但缺乏优秀项目的数量。科研管理部门要着力培养优秀的科研人才，要通过优秀的科研项目培育优秀的科研队伍，为优秀成果的生产奠定基础。因此，要引入绩效评价，严把课题鉴定关，既要控制优秀率，又要鼓励作出精品力作的优秀科研人员，如科研成果鉴定成绩优秀者下一年度可以免评直接获得项目支持，把研究者的注意力和工作重点引导到认真做好项目上，实现申请项目和做好项目之间的良性循环。

三是形成集体攻关项目。大成果往往是集体合作的结果。假如政府需要发布教育公平白皮书，我们目前哪个单位也拿不出完整的数据，提出切实可行的政策建议。如果制订一个共同研究方案，把31个省的教育科研机构都组织起来，成立31个分课题组，分别采集各省数据，这样就能说明我国教育公平的现状。再如教育质量监测报告，各地政府都关心本省的教育质量到底怎样？在全国水平如何？如果31个省一起合作，制定一个统一的评分系统，就可以分析和评估出各省在全国占据哪个水平，就可以为当地政府提供客观数据，提供决策建议。这样的研究才构成中国的权威研究。

四是要开展整体互动的项目。如中央教育科学研究所启动一个特色高中建设项目，各地学校、政府都非常欢迎这个项目，对这个项目的申报非常踊跃。我们现在在全国推动特色高中建设，将来也可以在职业学校、初中、小学、幼儿园推动这个项目。让各级各类学校和方方面面的人员都同时参与特色办学这样一个问题的研究，有助于就形成中国特色的教育研究发展模式。

 五是做区域推进项目。中国教育目前的发展到了区域推进的阶段，为教育科研发挥作用提供了更大的舞台。教育科研项目最好抓手就是地市、县区，能够作到人、财、物、事统一。做区域推进项目，投入少产出大，重要的是要有统一标准，有统一的服务系统、科研队伍、研究计划，帮助当地做好教育改革实验，搭建平台让地方了解全国的状况。

二、改革项目评审方式

从2009年度全国教育科学规划课题的初步评审结果看，高校取得的项目比例越来越大，接近90%。这是好事，也是问题。中小学校拿不到多少科研课题，会影响全国40多万所中小学校科研兴校的积极性。因此，将来项目评审应当分类，高校按高校系统的标准进行评审，中小学校按中小学系统的标准评审。给中小学科研适当倾斜，通过地方教育科研规划系统层层选拔，长期培养。

其次是课题指南问题。课题指南对提高课题申报工作质量发挥了重要作用，但科学研究是按规划进行研究还是由研究者自行选题，各有利弊。将来我们尝试只出重点招标课题，一般课题可能不出指南，而让申报者充分发挥自己的创造性。实际上，找到一个好问题比解决一个问题更有价值。

第三是要加强各省教育规划办的把关环节。今年申报的项目接近8000项，即使增加了专家数量，但每位评审专家也得阅读200多份申请报告，这样难以保证评审质量。今后要实现定额申报，希望各教育科研管理部门和教育科学规划办能对上报的项目进行选优后，再推荐给全国教育科学规划办，有效降低管理成本，保证评审质量。

三、重视教育科研基地的建设

要在全国教育科研机构，包括大学科研机构、教科院所机构要建设若干基地，更加凸显各地原有的教育优势，让有特色的地方更加有特色。比如新疆的双语教学，云南的少数民族教育都是很有特色的，这些地方可以继续加强特色教育的研究。教育科研也应该象国家布署研究院和重点实验室那样，布署我们的研究基地；要在全国形成上百个各具特色的教育科研基地，形成完整的教育科研网络。

四、提倡课题研究方法有新突破

社会科学研究与自然科学、人文科学研究不同。社会科学与人文科学的差距，甚至比社会学科与自然学科的差距更大。我们可以运用自然科学的研究方法来做教育科研，教育科研课题也应当要求严谨的科研方法。从目前教育重大科研项目的研究方法也可以看出，研究的实证性趋势越来越明显，对数据的要求越来越高。

五、建立完整的教育科研数据库系统

建立教育科研数据库系统是教育科研必须的基础设施，可以解决很多现实问题。但是目前教育科研管理部门的这种意识和能力，以及协作的动力都不足。将来应该考虑建立统一的全国教育科研管理数据库系统，充分整合各地的教育科研资源，提高教育研究和管理工作的效率。

六、全面提高教育科研管理人员的专业能力

规划办和社科处是提高教育科研管理的两支队伍，要想为民服务，管理育人，必须提高自己的素质和能力。管理工作不是一味地控制，而是要发挥培育、引导、帮助的作用。科研管理者首先要成为一个学者，才能与专家对话，把握科研动态和前沿。科研管理者要把管理当作对象来研究，要研究管理系统的布局和合作机制，要充分考虑各方面的权益，要寻求管理工作的规律，制订科学的发展战略和实施措施。只关注科研经费的增量是不足以提高科研水平的，管理者还要关注怎样合理分配，提高经费使用效益。

七、加强教育科研管理人员的职业道德

本次年会我们要拟定一个宣言（全文另发），这个宣言的定位是教育科研管理人员的自律宣言。这不仅是我们全体与会人员意愿，也是所有教育科研工作者的意愿。学术规范以前都是学者们提的，但从科研管理人员角度来提，这还是第一次。我们教育科研管理人员要敢为天下先，正人先正己，表明我们认真严肃对待学术问题，要形成自己的学术规范。

八、创建教育科研管理人员的交流协作平台

教育科研管理的改革要依靠大家的齐心协力，最重要的是要有“全国一盘棋”思想，加快实现资源的有效整合。全国教育科研管理机构力量不容小觑，但要推进整体性协作、进行资源整合需要制度性保障。成立全国教育科研管理专业委员会就是给大家搭建一个可以相互交流和协作的平台，我们要充分利用这个平台，凝聚整体实力，共同促进教育科研管理工作上质量、上水平。

我们要站在服务国家和人民的角度，群策群力，建设一支强大的教育科研管理队伍，不断推进管理体制创新，共同为全面提升中国教育科研质量而努力！