《新型农民的培育与农村职业教育创新研究》研究报告

《新型农民的培育与农村职业教育创新研究》研究报告
                          长沙航空职业技术学院  雷世平
                             2008年4月
2006年7月，《新型农民的培育与农村职业教育创新研究》立项为湖南省教育科学“十一五”规划一般资助课题题（课题编号：XJK06BZC026）。近两年来，课题组按照研究目标，在课题组顾问以及省教育科学规划办和学院科研部门的指导下，经过课题组成员的共同努力，已按期完成研究任务，现将有关研究情况结果报告如下。
一、课题的研究背景
《新型农民的培育与农村职业教育创新研究》这一课题，是随着建设社会主义新农村目标的提出而出现的一个崭新的课题。综观已有研究, 已有一些文献、课题和专著涉及到农村职业教育的改革与创新问题,但绝大多数研究成果局限于从办学和管理体制、办学形式、办学模式以及课程教学等单一角度进行研究。也有一些立项课题和学者从农村职业教育与经济社会发展的关系角度对农村职业教育改革与创新问题进行了专门的、较为系统的研究,比如由黄育云主持的全国教育科学“十五”规划重点课题“农村职业教育与农业产业化、农村城镇化、农村现代化互动研究”，从解决“三农”问题的视角就农村职业教育对“三化”的支持和促动方面开展了研究,出版了专著《农村职业教育与农村职业教育与农业产业化、农村城镇化、农村现代化互动研究》;陈遇春主持全国教育科学“十五”规划重点课题的“21世纪中国农民职业教育创新体系与施教模式研究”，从农民职业教育供需关系研究入手，对农民职业教育体系构建，农民职业教育施教模式及保障制度等方面开展了研究；由聂劲松主持的全国教育科学“十五”规划青年专项课题“农业产业化人才需求与农职业教育改革研究”，从内动力角度对农职业教育改革的历程、背景、基础、核心、关键等一系列问题进行了探讨，出版了《中国农职业教育改革回顾与展望》；由刘丛主持的全国教育科学“十五”规划课题“职业教育与农村新型人才培养研究”从农村人力资源开发角度，对农村社会发展所需要的人才类型进行了初步的探讨。如上研究对本课题的开展有着重要的启示和借鉴价值,是我们进一步研究的基础。
然而,认真审视这些研究成果,我们发现,它们存在如下问题:首先,大量的研究成果仅只致力于对农村职业教育的一些局部问题进行改革,缺乏对我国农村职业教育整体创新的把握;其次,关于农民的教育与培养问题，以往的研究虽然有所涉及，但基本上局限在两个方面：一是从农村人力资源开发的角度，也就是从农民知识和技能的培养方面入手进行研究；二是从农民教育体系构建及实施角度入手开展研究。而如何从政治、经济、文化以及社会生活多维度对农民的培育问题开展深入研究的成果几乎没有;再次,由于我国政治经济以及社会生活已经发生了重大的变化,农村职业教育发展正面临着许多新情况,加之诸多研究者视野的局限,导致很多研究成果缺乏一定的前瞻性,它们已不能解决当前农村职业教育所面临的诸多新问题。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。农村的主体是农民，农业的主人也是农民。建设社会主义新农村是涉及亿万农民切身利益的伟大事业。建设新农村，关键是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园，培育新农民是建设新农村的首要环节。从新农村建设的需要出发，推进农业产业化、市场化、现代化，推进农村工业化、城镇化，实现农村经济结构的优化升级，实现农村经济发展方式的转变，要有一大批懂市场、会经营的农民能人和一大批会运用先进科学技术的人才。从城乡统筹发展的需要出发，逐步推进城乡一体化，农民要融入市民行列，成为城镇和城市的居住主体，必须具备现代市民的意识，适应现代城市、城镇的文明要求和生活节奏。从一定程度上说，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。农民的知识化、现代化是建设新农村的前提和条件。然而，要提高农民素质，培养和造就新型农民，必须充分发挥各类教育尤其是农村职业教育的重要作用。客观地讲，当前我国农村职业教育的整体发展水平不够高，在思想观念、管理体制、投入保障、发展模式、发展策略、功能拓展方面存在诸多问题，还不能胜任培养和造就数以亿计的新型农民的重任。要培养和造就新型农民，建设社会主义新农村，必须推进农村职业教育的整体创新。因此,从新农村建设的主体，新型农民的培育角度研究农村职业教育的整体创新问题，是一个十分必要和迫切的现实课题。

二、课题研究的意义、价值与创新
（一）课题研究意义
课题经过了课题组成员的多次研讨,是在对相关大多数研究成果进行了全面和认真的剖析并结合当前农村职业教育发展面临的诸多问题的研究才最终拟定的，课题主持人及其成员一致认为本课题值得研究。具体来说,其意义表现在如下几个方面:
1、课题具有非常重要的现实意义，它对培育和造就新型农民，建设社会社会主义新农村意义重大;
2、课题研究有助于我们发现和解决长期困扰我国农村职业教育发展的一些根本问题,真正推动我国农村职业教育的快速健康可持续发展;
3、课题研究它有助于政府在新形势下对农村职业教育发展的科学决策,避免决策失误,使我国农村职业教育的发展尽快适应培育和造就新型的需要，为建设社会主义新农村服务。
（二）课题研究的价值
本课题有重要的研究价值。本课题中，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求，新型农民是指有文化、懂技术、会经营的农民，他是新农村的建设者，是农村文化的承载者，同时他又是农村民主政治建设的推进者。农村职业教育要为培育和造就新型农民，为社会主义新农村服务，必须有新的视角、新的思路和新的举措。本课题正是从新农村建设的总体要求以及新农民的内涵入手探讨农村职业教育的整体创新问题，使我们能更容易了解农村职业教育对建设社会主义新农村的重要作用。同时,从这一角度出发研究农村职业教育的整体创新问题,可以克服过去由于研究角度和视野的不同所带来的对农村职业教育认识的局限性。
（三）课题研究的创新
本课题研究最主要的创新之处主要在于研究视野和研究内容的创新，进而得出新农村建设背景下对农村职业教育创新的全新理解和深刻认识。

三、课题研究的主要内容、过程和研究方法
课题研究的主要内容包括：新型农民的内涵及其在社会主义新农村建设的重要作用、发展农村职业教育是培育和造就新型农民的主要途径、当前农民素质与建设社会主义新农村的差距分析、农村职业教育的理念创新研究、农村职业教育管理体制创新研究、农村职业教育投入新机制构建研究、农村职业教育发展模式构建与创新研究、农村职业教育体系构建与创新研究、农村职业教育人才培养模式创新研究、农村职业教育文化传播功能创新研究、农村职业教育课程创新研究等。
本课题研究过程大体分为自主研究和专题系统研究两个阶段。立项前为课题自主研究阶段，课题主持人和相关研究人员基于共同的研究兴趣和爱好，已开始对本课题相关问题进行前期研究，并取得了一定的研究成果，为课题的形成、立项和课题研究的全面展开奠定了坚实的基础。课题立项以后，开始了专题系统研究：组建课题组，讨论、制定研究方案；开题，明确课题研究的总目标及阶段性研究任务；大量分析、整理相关文献，剖析已有研究所取得的成果，认清研究的不足；开展专题研究，逐步公开发表相关论文和调研报告；在专题研究的基础上开展综合研究，形成系统的专题研究材料。
在研究方法上，本课题主要针对研究目标，从当前农村职业教育存在的问题入手，采用比较法、统计法、文献法、演绎法同时兼顾归纳和综合等逻辑思维方法、系统方法和结构功能方法等系统科学方法等，在注重把握已有观点和思想的基础上，以定性分析为主，综合运用发展学、教育学、经济学、社会学、劳动学等学科的理论与方法，注重吸收国内的有益成果，对农村职业教育的整体创新问题作出思考。

四、课题研究取得的主要理论成果
    本课题自立项研究以来，课题组成员围绕研究内容进行了比较深入的探索，取得了比较丰富的研究成果，在新型农民的培育与农村职业教育创新问题上提出了一些新的观点。这里主要归纳为其中八个方面。
（一）农村职业教育理念创新
教育理念是教育领域实践主体所持有的理念，它是人们对教育实践及其教育观念的理性构建。教育理念蕴涵了人们对于教育现象（活动）的理性认识、理想追求及其所形成教育思想观念和教育哲学观点，是人们对未来教育发展的一种理想期望，也是人们从事目前教育实践活动的根本指导思想和信念。教育发展的一个重要特征是以理念的突破和更新为先导，再在教育实践上引起巨大的变革。
现代教育发展最为核心的教育理念是可持续发展的教育观，可持续发展的教育理念强调发展的持续性、整体性、平等性、协调性。其核心是人与社会的和谐发展以及人的全面发展的统一。从整体上来说，可持续发展教育理念是我国对教育发展的价值取向和追求，是我们当前不同教育类型发展的总的、根本的指导思想。但是，我国不同类型的教育由于其在国民经济及社会发展中所处的地位以及所起的作用的不同，其面临的现实基础、所肩负的历史使命的不同，它的发展路径、发展模式、发展重点都会不尽相同。因而用可持续发展的教育理念来指导不同类型的教育，还必须有其具体的理念形式。
当前，农村职业教育是我国教育的薄弱环节，农村职业教育还不能适应社会主义新农村建设的需要，发展农村职业教育的任务十分艰巨。为了适应社会主义新农村建设中新型农民培育的需要，我们当前必须围绕农村职业教育目标调整，提高农民整体综合素质，使农村职业教育面向农村现代化的发展需要，确立适应农村职业教育发展的新理念。具体来说就是要树立以农民为本的理念，终身教育的理念，社会、经济、教育一体化的理念，构建学习化农村社区的理念，创业教育的理念等，用新的思路来指导农村职业教育的发展。
（二）农村职业教育管理体制的创新
农村职业教育管理体制是农村职业教育行政管理体制、农村职业教育服务体制和农村职业学校内部管理体制的总称。农村职业教育行政管理体制是指各级政府对农村职业教育进行管理的行政机构设置及其职能、作用和相应的工作制度和规范，主要探讨的是管理农村职业教育事业和管理农村职业学校或相关培训机构的工作规律。农村职业教育服务体制是指为保障农村职业教育顺利实施而提供各项服务的各类组织和相应的工作制度和规范，主要探讨的是农村职业教育发展的外部保障工作规律。农村职业学校内部管理体制是指农村职业学校教育及其职业培训机构内部的管理机构设置、工作制度和规范，主要探讨的是农村职业学校或职业培训机构自身的管理规律。三者既有联系又有区别地构成了农村职业教育管理体制的整体。我国农村职业教育管理体制中最大的问题是行政管理体制问题。
我国农村职业教育行政管理体制从纵向看，涉及中央省市、县（市）、乡镇三个管理层次；从横向看，涉及到国家教育部统一领导下的三大部门（即教育、劳动、经济部门）。这种行政管理体制的优点主要是：办学、管理、受益部门明确，有利于调动办学单位及办学主管部门的办学积极性；供需信息畅通，有利于本地区、本系统、本单位专门人才的对口培养和同步输送；分级办学、分级管理，责任明确，界限分明，有利于小范围管理渠道的畅通。但目前这种分散办学、分散管理、“各自为战”的管理状态，一定程度上使农村职业教育出现“失控”现象。宏观上该统筹的却分散经营，微观上该放权的没有放权,使得农村职业教育投资失衡，效益不高，严重影响农村职业教育的发展。
要解决当前农村职业教育行政管理体制存在的问题，充分利用和配置现有的职业教育资源发展农村职业教育，必须从两个方面实现行政管理体制的创新。
1．建立高层管理机构。要实现管理体制的创新，首先是要解决政府统筹和部门配合的问题。真正形成政府统筹协调、部门密切配合的新型行政管理体制。这种机构应是职业教育管理委员会，既统筹城乡职业教育，更重要的是统筹和综合管理农村职业教育，以打破在农村职业教育问题上条块分散管理的格局，明确条和块各自的权利和义务，确定各自的管理边界。这个委员会应该是决策、领导、指挥、协调的权力机构，与各业务部门的关系是领导和被领导的关系。它作为一个实质性的机构，要以定期召开联席会议的形式，研究和解决职业教育尤其是农村职业教育改革和发展过程中出现的新情况、新问题，并协调教育、劳动及其它有关部门的工作，制定和落实解决问题的具体措施，其根本目的是加强政府对农村职业教育的领导，站在全局的高度来统筹城乡职业教育资源和农村不同实施机构的职业教育资源，避免人、财、物的浪费。促进农村职业教育健康、协调发展。
2．以县级职教中心建设为引领，抓好县及以下农村职业教育管理体制的创新。要加强职业教育立法，以立法形式把县级职教中心作为县以下职业教育行政管理体制固定下来；要改变县级职教中心的领导体制，建立县级领导小组负责下的中心主任负责制；要加强县级职教中心的工作议事制度建设，使职教中心真正成为实质性统筹管理和决策的机构；要加强经费的统一划拨和管理，提高经费的使用效率。
（三）农村职业教育投入机制创新
教育投入是教育发展的物质基础和先决条件，教育投入问题是教育领域中经济活动最直接的体现，也是教育与经济的关系最基本的表现。教育投入水平与国家的社会、经济和文化发展水平密切相关，同时也反映了国家对教育的重视程度。教育投入机制是指一个国家教育投入的运作方式或运行状态。它包括国家的教育投入形式、投入渠道、投入的总量比例和增长机制、投入的制度和措施保障等多个方面。
农村职业教育的发展状况在某种程度上反映了农村经济社会发展的水平的高低，也反映了一个国家对农村职业教育经费投入机制的建立和完善状况。从总体讲，过去很长一段时间（“十五”以前），我国农村职业教育投入没有形成稳定的增长机制。“无保障、低水平、不稳定、缺损性”投入状况，是对我国农村职业教育投入现状的真实描述。
农村职业教育投入新机制，是指在我国已基本具备工业反哺农业的新背景下，为了加快农村职业教育的发展，使之更好的为建设社会主义新农村服务，所应该建立起来的以国家和地方财政投入为主导，以社会力量投入为补充的机制。这种机制包括我国农村职业教育经费保障措施的制度化和法律化，中央和地方财政对农村职业教育支出比例的确定及其规模的稳定增长，农村职业教育投入主体的多元化和投资结构的合理化，以及投入管理与调控有序化等。
要建立我国农村职业教育投入新机制，要解决三个问题：
1、尽快完善职业教育立法，夯实农村职业教育的投入新机制的法律基础。当前最需要做的是要加快《职业教育法》的修改，以更加具体的条款明确中央以及各级地方政府在发展职业教育特别是发展农村职业教育的责任，真正建立起“在国务院领导下，分级负责、以县为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，以及“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办民办共同发展”的多元办学格局和投入机制。
2、尽快出台《农村职业教育经费保障和筹措办法》，构建农村职业教育投入新机制的主体内容。我们建议在国务院的统一领导下，由教育、财政、劳动和社会保障等部门联合制定《农村职业教育经费保障和筹措办法》。该办法要从改革国家财政收入分配体制、理顺各级政府间财政关系的角度，去确立目前和今后相当长的一段时间内我国职业教育特别是农村职业教育投入机制的思路，并着重解决投入中以下几类问题：（1）解决中央政府的投入责任即重点支持问题。（2）解决地方政府的投入责任问题。（3）解决社会力量参与和农村职业教育经费的筹措问题。
3、加强对农村职业教育经费投入的监管，确保农村职业教育投入新机制的有效运作。
（四）农村职业教育发展模式创新
农村职业教育发展模式是在特定的政治、经济、社会、历史文化发展环境下解决农村职业教育发展的一系列问题的方式、途径与方法。
从区域经济学视角来看，农村职业教育发展模式的实质是在实践中探索出来，并被抽象和提炼而成的农村职业教育管理体制、运行机制、配套政策以及农村职业教育办学理念、态度、行为方式与方法的总和。农村职业教育发展模式涉及到党的教育方针政策和政府制定的产业政策的原则，区域经济的特征、结构，教育管理体制与管理理念，受教育者的教育消费水平偏好、文化习俗等等。将这些看得见的和看不见的理念、态度、方式与方法在农村职业教育发展过程中的有机融合，就形成了特定的农村职业教育发展模式。
从制度经济学的视角来看，农村职业教育发展模式就是各地根据自己的习俗、习惯形成的一种农村职业教育的非正式制度。不同区域农村职业教育发展模式的内在结构，主要由两个部分构成。第一，模式的行为主体，主要有三个，即办学单位、市场、地方政府；第二，与行为主体相对应的是行为主体所处的外部环境，主要有五个方面的构成要素，即国家乃至国际层面的政策环境，模式形成时的特定的社会背景，区域经济基础，自然资源以及区域文化背景等。农村职业教育发展模式就是上述行为主体与坏境因素相互作用而形成的一种中观层面的成熟的资源配置方案以及与此方案相适宜的制度体系。农村职业教育发展模式是在规范、惯例、风俗、文化等不断的变迁过程中逐步形成的。因此，农村职业教育发展模式的形成过程实际上就是一种非正式制度的形成过程。
在我国农村职业教育发展实践中，选择适合本地农村职业教育发展模式的过程，本身就是一次创新过程。农村职业教育发展模式的创新要坚持政府职能的原则、因地制宜的原则、与时俱进的原则。要根据特定的社会背景，区域经济基础，自然资源以及区域文化背景等，并吸收不同地区的成功经验创造性的构建农村职业教育发展模式。当前已经出现和构建的农村职业教育发展的模式的形式有：按照在促进农村不同区域发展中的目标分类所产生的宏观综合发展模式；按照农村职业教育不同办学主体的组合所产生的各类微观发展模式；按照农村职业教育开展的切入点不同产生的各类发展模式等。
农村职业教育发展模式，由于划分的标准、原则、范围不同，可得出大小各异的许多模式。而且，有些属于同一类的农村职业教育发展模式，一旦适当变换其教育过程，又可形成从属、包容的新模式。不同的地方，构建或选择什么样的发展模式，关键还是要根据每个地区不同的特点来加以选择，切忌人云亦云，或采取“一刀切”的做法。
（五）农村职业教育体系创新
构建科学合理的农村职业教育结构体系，是农村职业教育发展与改革的主要任务。
我国农村职业教育经过几十年的改革和发展，已成为一个庞大的、复杂的系统，一个具有我国特色的职前、职后互相衔接，与普通教育体系相互沟通的体系正在形成之中。我国农村职业教育体系虽已基本形成自己的体系，但与造就新型农民、建设社会主义新农村的总体要求相比，还存在体系发展不均衡、体系体制不健全、体系过于封闭、职业培训与终身教育体系不健全等诸多问题。
农村职业教育体系的创新根本之处就是要建立我国新型农村职业体系。这个体系应该是以高等职业(成人、继续教育) 教育为龙头，以中等职业教育(农业中专学校、农业广播电视学校教育) 为骨干，以县乡村农业职业(成人) 教育和社会化服务体系为基础的农村职业技术教育体系。它具有高、中、初的层次性，和农村普通教育、农村成人教育和农村继续教育相辅相成，和农业科研、推广和开发互为补充、紧密相联。它有一定层次性、系统性、开放性和完整性，这个体系能够为整体推进农村人力资源开发，提高广大乡村干部、专业人员和农民科技文化素质，加快农业科技进步，全面发展农村经济提供智力与人才保证。
要构建新型农村职业教育体系框架，着重要解决体系构建的思路、体系运行系统和办学机制三类大的问题。
一是体系构建的思路。要打破城乡分割的方式，即从统筹城乡职业教育协调发展的角度来构建农村职业教育体系。要打破就教育论教育的方式，即农村职业教育体系的运行不能孤立地在教育内部进行，新的农村职业教育体系必须重组农村经济、科技与教育的关系，把教育置于农村社会应有的地位。打破单一方式来构建体系。要统筹学历性教育和非学历教育并举发展。
二是构建合理的运行系统。要保证新型农村职业教育体系能够有效运行，必须构建合理的运行系统。我国农村职业教育体系应该由决策系统、执行系统和教育培训系统组成，每一个系统自上而下由国家、省、地、县、乡五级构成。
三是推进体制改革和机制创新。要加强政府对农村职业教育的投资，建好骨干职业院校。
要探索市场机制，在允许获取合理回报的政策引导下，调动社会力量投资办学，鼓励发展民办职业教育，是弥补我国农村职业教育资源不足的重要渠道。政府通过税收等其他政策的调节来扶持社会公益力量，完善投资机制。
（六）农村职业教育文化传播功能创新
文化传播功能最主要的是社会化功能，文化传播功能所发挥的实际作用就是要沉积一定
的文化元素，并为建立和发展一种新的文化奠定基础。农村职业教育作为一种文化传播的手段，它具有特定的文化传播功能，这种功能的充分发挥，对建设农村新文化具有重要的作用：它传习先进的农业科学知识和科学技术，培育农民崇尚科学精神，促进农民生产方式的现代化；它传扬符合现代社会发展趋势的生活方式，促进农民生活方式的现代化；它传播职业道德要求或法律规范，提高农民的法律和秩序意识；它传承工业文明，鼓励农民科技致富；它传续扎根农村发展的文化理念等。
要实现农村职业教育文化传播功能的创新必须做到：一是要强化农村职业教育是文化传播的重要手段的理念。只有树立了这种理念，我们才能有意识地利用农村职业教育这种形式，深化农村职业教育的整体改革，提高农村职业教育课程的文化含量，创新农村职业教育文化传播模式，优化农村职业教育传播文化的手段，提高农村职业教育文化传播的效果。
二是要明确农村职业教育文化传播的目标。农村职业教育能够以其特有的方式，把一些平常不易通过教育渠道传递、传播的文化元素引入有目的、有组织、更有效、更高速的教育领域，能够促进新的农村文化的不断生成和沉积，克服农村文化中消极、落后的东西。三是要丰富农村职业教育文化传播的形式。要通过丰富农村职业教育的办学形式、办学层次等，为农村处于不同文化水平的农民提供最为广泛、最为丰富的更新自身文化水平的机会和渠道。四是要优化农村职业教育文化传播手段。充分利用电子技术、多媒体技术、计算机网络、远程通讯等现代教育技术手段，大大地加快和提高农村职业教育的文化资源传播速度和效率，彻底的改变农村职业教育传递文化的模式,多渠道、全方位向农民传授科技知识和文化信息。
（七）农村职业教育人才培养模式创新
农村职业教育人才培养模式的基本特征是以培养适应农村需要的各级各类实用技术型人才为根本任务，以适应农村经济社会发展需要为目标，以培养应用技术能力为主线设计学生的知识、技能、态度和培养方案，毕业生应具有基础理论知识适度，技术能力强，知识面较宽，综合素质较高等特点。以“应用”为主旨构建课程体系和课程内容，实践教学在教学中占较大比重。总之，农村职业教育的培养模式应该是“适用”和“实用”。
对于农村职业学校而言，人才培养模式改革与创新应该包括两个方面：其一是，遵循教育外部关系规律，以农村经济社会发展需要为参照基准，调整学校的专业设置以及专业的培养目标、培养规格，使人才培养更好地适应农村经济与社会发展的需要；其二是，遵循教育内部关系规律，以专业的培养目标、培养规格为参照基准，调整专业的培养方案、培养途径，使人才培养模式中的诸要素更加协调，提高人才培养质量与人才培养目标的符合程度。总之，农村职业教育人才培养模式改革与创新的过程，就是变不适应为适应，变不协调为协调，实质上是主动适应农村社会经济发展的过程。
农村职业教育人才培养模式改革与创新分为三个层次。第一层次的人才培养模式改革与创新，即全校性的人才培养模式改革与创新，是农村职业学校总体主动适应农村经济社会发展的表现。第二层次的人才培养模式改革与创新，即专业的人才培养模式改革与创新，是专业整体适应农村经济与社会发展的表现。第三层次的人才培养模式改革与创新，主要是专业的培养方案与培养途径的改革与创新，是专业人才培养过程局部适应农村经济与社会发展需要的表现。上述三个层次的人才培养模式改革不是一成不变的，它是一个在教育教学改革过程中，不断的变革和优化的过程。
创新办学理念，确立为“三农”服务的培养目标是构建和创新人才培养模式的基础；对各级各类农村职业教育的培养目标进行合理定位是构建和创新人才培养模式的前提；结合区域经济产业结构发展实际和学校自身特点，搞好专业建设，是构建和创新人才培养模式的重点；建立合理、实用的课程体系是构建和创新人才培养模式的核心；提高学生的实践技能是构建和创新人才培养模式的重中之重。
（八）、农村职业教育课程创新
课程问题是学校教育的核心问题，直接影响着学校的办学方向和办学质量。我国是一个农业大国，我国的职业教育在一定程度上可以说就是农村职业教育。当前发展农村职业教育的根本目的是为解决“三农”问题，促进农村地方经济发展，为建设社会主义新农村提供智力支持。而实现农村职业教育根本目的的一个重要途径是课程。农村职业教育课程实施是根据一定的课程目标，通过开展各种形式的教育与培训，培养和造就具有一定科学文化技术和技能的新型农民，从而推动农村社会经济的发展。然而，目前我国农村职业教育在课程类型和结构课程类型和结构单一，不能满足农村各类人群的多样化需求；课程目标针对性不强，没有充分体现实用和创业的目标要求；课程内容陈旧，未能反映科学技术发展的趋势，也缺乏特色；课程开发和决策的长效机制没有形成，课程供给的能力不足。这在一定程度制约了农村职业教育的发展,也偏离了发展农村职业教育的根本宗旨。
要实现农村职业教育课程的创新，我们认为，必须做到如下几个方面：一是要优化农村职业教育课程体系的设计，农村职业教育课程体系的设计要立足于为农村经济发展服务，必须与当地农业产业发展、农村经济结构、农民技术需求相适应。二是要及时更新课程内容，多渠道、多途径开发可资利用的课程资源；三是要建立健全地方政府为主导的、多部门协调提供课程的运行机制；四是要加强课程开发和实施的基础建设，提高农村职业教育教师素质。

五、课题主要成效和需要进一步研究的问题
本课题在立项和研究期间，课题组始终遵循研究选题源于现实、研究过程贴近现实、研究结果服务现实的基本宗旨，在研究方法、研究结论、课题影响等方面形成了自己的特色。一是对农村职业教育创新形成了一些新的认识，提出了一些具有原创意义的观点。二是课题产生了一定的社会影响。目前共发表主要研究论文17篇，其中4篇发表于中文核心期刊，4篇被人大复印资料《职业技术教育》和《成人教育学刊》全文转载，4篇被人大复印资料《职业技术教育》索引，并由湖南科学技术出版社出版《新农村建设与农村职业教育创新研究》专著1本。三是部分成果在职业教育界得到认可并在职业教育发展中得到了应用。三年来，课题的主要观点被其他文献引用70多次；课题组部分人员为省教育厅起草了10多份综合性的重要文件和领导讲话，课题研究形成的有些观点间接进入了这些文件和讲话，为政府决策起到了一定的参考咨询作用，较好的体现了研究工作为实践服务的指导思想。四是把课题研究作为一项事业来对待。该课题有一个特点是课题立项前已经做了前期的研究并取得了一定的成绩，课题的立项及其资助措施，加快了课题的研究的进度，确保了课题的顺利推进并最终取得比较扎实的成果。
    本课题既是一个现阶段必须认真解决的实际问题，又是一个深涩的理论问题。由于过去对这些问题的研究基础非常薄弱，因此，本课题研究总体上还只是取得了一些初步认识成果，课题所论述的问题，特别是农村职业教育体系、农村职业教育人才培养模式以及农村职业教育课程创新等问题，还很肤浅，还需要继续深入研究，另外课题研究涉及到了农村职业教育制度创新的方面，如管理体制和投入机制的创新等，但还没有把农村职业教育制度创新作为一个整体来考虑，所以还显得很零散，因此，我们将会在此课题基础上作专门的研究。

六、主要研究成果目录
（一）著作
新农村建设与农村职业教育创新研究，著作，雷世平，湖南科学技术出版社，2008.4
（二）论文
1、欠发达地区农村职业教育问题述评，马庆发、董仁忠，职教通讯，2005.11
（人大复印资料《职业技术教育》2006.1全文转载）
2、探析农职业教育发展的主要障碍，论文，聂劲松，职教论坛，2005.12上（人大复印资料《职业技术教育》2006.3全文转载）
3、新型农民的培育与农村职业教育创新，论文，雷世平，职教论坛，2006.2上
4、新农村建设视野下农村职业教育的创新，论文，雷世平，职业技术教育，2006.4
5、我国农村职业教育体制政策研究，论文，雷世平，湖南社会科学，2006.2
6、试论我国农村职业教育投入新机制的构建，论文，雷世平，职教通讯，2007.2
7、农村职业教育课程创新，论文，赵妤、董仁忠，职教通讯，2007.8
8、生涯发展导向的成人教育论纲，董仁忠，职教论坛，2007.7上（人大复印资料《成人教育学刊》2007.11全文转载）
9、农村职业教育文化传播功能的创新，论文，雷世平，职教通讯，2007.8
10、农村职业教育管理体制创新，论文，姜群英，职教通讯，2007.8（人大复印资料《职业技术教育》2008.1全文转载）
11、关于建立我国农村职业教育投入新机制的的思考，论文，姜群英、雷世平，职教论坛，2007.9上
12、我国农村职业教育发展模式浅析，论文，雷世平，教育发展研究，2008.1
13、我国农村职业教育管理体制创新探析，论文，雷世平、姜群英，成人教育，2008.2
14、农村职业教育的文化传播功能，论文，詹湘东、雷世平，成人教育，2008.2
15、我国农村职业教育发展模式研究，论文，雷世平，职教通讯，2008.3
16、我国农村职业教育课程改革研究，论文，雷世平、赵妤、董仁忠，职教论坛，2008.3（下）
17、拓展职教中心职能创新农村职教管理，论文，雷世平，中国教育报，2008年4月10日