论高校管理型财务模式的构建

论高校管理型财务模式的构建

作者：陈轲 高伟 

[摘要]本文认为,构建以“管理+核算”为特征的管理型财务模式是高校财务管理当前乃至今后较长一段时期面临的重要课题。管理型财务模式的构建应从财务管理观念创新、财务管理组织机构创新、财务管理方法创新、财务管理手段创新和配备高素质的财务人员等方面同时进行。

高校财务管理是高校管理的重要组成部分,是对高校财务活动和以财务活动为基础所形成的各种财务关系的管理。伴随我国高等教育管理体制改革以及财政改革的不断深化,高校财务管理的环境发生了较大变化。传统的以“报账+算账”为特征的核算型财务模式表现出很强的不适应,构建以“管理+核算”为特征的管理型财务模式是高校财务管理当前乃至今后较长一段时期面临的重要课题。相对于核算型财务模式而言,管理型财务模式更注重财务的资金运筹和各种财务关系的处理。

一、构建管理型财务模式应创新财务管理观念

创新财务管理观念要求改变长期以来认为高校财务管理就是核算的观念,树立筹资、合理使用资金、资金效益等观念。
众所周知,高校属于全额拨款事业单位,这是计划经济时期乃至现在国家对高校单位性质的认定。长期以来人们认为高校财务就是按照财政预算规定的支出范围和标准正确进行支出的核算,高校会计就是财政的“出纳”,高校财务管理就是核算,这些观念似乎也已成为财务人员的固化思维。但随着我国高等教育管理体制改革以及财政体制改革的深入,政府对高等学校的投入将重点支持重点高校的重点项目,高校单靠财政拨款实现发展已经或将会成为历史。面对新的财务管理环境,如何充分利用高校自身资源,借助市场机制和金融市场多渠道筹集办学资金,并合理使用资金和提高资金使用效益,已经成为高校财务管理的重要工作内容,这势必要求高校财务人员树立筹资、合理使用资金和资金效益等观念。
树立筹资观念要求高校财务人员具有开源意识,能够从学校教育事业发展的全局出发拓宽资金来源渠道,变国家财政拨款主渠道筹资为以财政拨款为主、学校教学、科研及其它方面创收为辅、银行借贷为补充多渠道筹资。为了实现我国高等教育发展现代化的战略目标,目前许多高校都在改善办学条件、扩大办学规模,并积极提高教育教学质量,高校财务管理的融资功能显得越来越重要。无论是基础设施的建设与改造还是学校日常教学、科研及管理等工作的顺利进行都离不开财力的支持,为了保证学校各项事业发展所需要的资金,高校财务人员还应树立合理使用资金的观念。高校财务人员应能够正确处理事业发展与资金供给的关系,将筹集到的资金合理地分配到教学、科研、管理、基本建设等方面。树立资金效益观念要求高校财务人员在多渠道筹集资金、合理使用资金的基础上,注重资金使用效益,做到节流与开源并举,建立并实施资金使用效益考评制度,强化预算管理,杜绝无预算支出的发生,提高学校资金使用效益。

二、构建管理型财务模式应创新财务管理组织机构

创新财务管理组织机构要求设置与管理型财务模式相适应,突出财务规划、控制与协调、分析与考评等功能的组织机构。
财务管理组织机构是财务活动实现合理分工与协作的有机形式,机构设置的合理与否直接影响到财务机制运行的效率。我国高校目前大多采用以会计核算工作内容为框架的财务管理组织结构,财务处在学校法人的领导下开展工作,下设工资核算科、教学经费核算科、科研经费核算科、收费核算科、药费核算科、综合管理科等,这是传统的以“报账+算账”为特征的核算型财务模式的直接体现。构建以“管理+核算”为特征的管理型财务模式要求突出财务规划、控制与协调、分析与考评等功能,这势必要求重新设置与管理型财务模式相适应的财务管理组织机构。
与管理型财务模式相适应的财务管理组织机构的设置要体现资金运筹的分工与协作框架,而不仅仅是核算。根据这一思路,财务管理组织机构的设置需要首先按照财务管理、会计核算与综合管理三个功能区来设置,然后再对财务管理和会计核算两个功能区分别设置具体的工作区。财务管理功能区主要实现资金运筹及其效果分析,会计核算功能区主要实现会计核算,综合管理功能区主要实现财务管理功能区与会计核算功能区的协调。其中对财务管理工作区的设置应包括财务规划科、财务预算科、财务分析和考评科,对会计核算工作区的设置应包括工资核算科、教学经费核算科、科研经费核算科、收费核算科、药费核算科。上述机构设置将促使高校财务工作的重心由原来的核算转向管理,有利于提高新形势下学校财务管理水平。

三、构建管理型财务模式应创新财务管理方法

创新财务管理方法要求依据现代理财观,建立科学完整的财务管理方法体系,包括财务预测、决策、计划、控制、核算、分析和考评等。
就目前多数高校所采用的财务管理方法而言是预算管理加上会计核算,但由于预算管理方法在不少学校仅仅是形式上的应用,并没有真正发挥预算管理的作用,这主要表现为预算编制质量不高、预算执行难、预算执行结果缺乏考评等方面,因此从实践层面看高校真正应用的财务管理方法就是会计核算。高校财务管理的目标似乎仅是向学校、教育主管部门和财政等有关方面提供会计核算资料。构建管理型财务管理模式要求依据现代理财观,建立科学完整的财务管理方法体系。现代理财观认为科学完整的财务管理方法体系应当包括财务预测方法、决策方法、计划与控制方法、核算方法、分析与考评方法等。

高校建立健全科学的财务预测方法体系就是要能够根据财务活动的历史资料和相关资料,考虑现实发展条件,对学校未来财务活动和财务成果作出科学的预计和测算。在财务预测过程中要明确预测目标、收集预测资料、建立预测模型、选好适用的预测方法,进行定性定量分析,确定预测结果。高校建立健全科学的财务决策方法体系就是在财务管理目标的总体要求下,财务人员通过专门方法从各备选方案中筛选出最佳方案。在财务决策过程中,要确定决策目标,运用一定的方法对已有的资料进行加工整理,分析评价各种方案的优劣,从中选出最优方案。高校建立健全科学的计划与控制方法体系,就是要进一步完善财务预算管理。在预算过程中要正确分析财务环境,注重预算编制的质量。通过预算对学校财务活动施加影响,以期实现预算指标,提高资金使用效益。不做好计划与控制工作,再好的预测与决策都是无效的。在财务控制过程应按责、权、利相结合的原则将指标合理分解到学校各职能部门和院系,并实施跟踪控制和考核奖惩。高校建立健全科学的核算体系就是要明确核算是管理的基础,财务作为为全校各部门及师生服务的重要窗口,核算工作的好坏直接影响到财务管理工作的质量。高校财务模式由

核算型向管理型转变,并不等于可以放松核算工作,相反,必须通过强化管理进一步完善会计核算流程,以提供更优质的服务和决策有用的会计资料。高校建立健全科学的财务分析和考评体系就是要根据管理结果和核算资料,运用特定的方法对财务活动及其成果进行分析和评价。在财务分析和考评过程中要依据可靠的资料,选择好考评指标,找出问题,明确责任,提出整改措施,不断改善学校财务管理,提高资金使用效益。

四、构建管理型财务模式应创新财务管理手段

创新财务管理手段要求充分利用先进的网络技术和功能较强的财务软件,将管理与核算融为一体,进一步提高财务工作效率和服务能力。
伴随高等教育规模的不断扩大、高等学校管理使用的资金规模也越来越大,资金来源渠道也越来越多。目前高校总收入中,除财政拨款外,来自学费、宿费、科研、产业、捐赠等方面的收入增长较快,有些高校的这部分收入甚至已占到总收入的50%以上。教育资金规模的增大和财务活动复杂性程度的提高,一方面为高校各项事业的协调持续健康发展提供了财力保障;另一方面也对高校改进财务管理手段提出了新要求。尽管会计电算化工作已经在绝大多数高校被广泛采用,但目前解决的主要是会计核算,管理的内容很少涉及。在以网络和计算机为代表的信息技术飞速发展的时代,如何将高校财务管理的所有内容全部纳入财务信息化系统,通过先进的财务管理手段来提高财务工作的效率和服务水平是高校财务管理应该关注并着手解决的一项任务。
管理型财务模式要求将核算与管理融为一体,这必须借助于先进的网络技术和功能较强的财务软件来实现。高校要重视新环境下的财务信息化系统建设,加大硬件技术和软件技术的投入,建设高水平的财务管理信息平台。财务部门需要同软件公司合作,针对高校财务活动实际和构建管理型财务模式的要求,对在企业中应用得比较成熟的管理型财务软件进行功能拓展,开发出适用于高校融核算与管理为一体的高校版管理型财务软件信息处理平台,使高校财务管理真正从静态走向动态,而且能让全员参与财务管理。通过增加软件在财务管理方面的功能,保证所有财务活动事前有计划、事中有核算和事后有分析,而且要形成实时理财、全员理财的格局。

五、构建管理型财务模式应配备高素质的财务人员

配备高素质的财务人员要求财务人员的知识结构和工作能力必须与管理型财务模式相适应,财务人员不仅要掌握扎实的专业知识,更重要的是应具备沟通与协调能力,善于处理各种财务关系,增强参与管理的意识。
财务管理人员是高校财务管理活动的重要主体。无论多么先进的管理理念、管理方法、管理技术和管理手段,最终都还要借助人的力量来实现。我们可以根据管理型财务模式的要求创新管理理念、组建新的组织机构,建立新的方法体系,采用新的管理手段,但如果缺乏具备相应素质的财务人员来实施,管理型财务模式依然只能是一个美好的愿望。因此如何切实提高现有财务人员的素质,配备高素质的财务人员是构建管理型财务模式的关键。
正是由于长期以来人们将高校财务管理定位在单一的会计核算上,认为只要懂会计就能够胜任工作,造成目前高校财务人员的素质普遍偏低,其直接表现就是:首先,财务人员的学历多为中专、大专,本科很少,层次偏低;其次,财务人员的知识结构中会计核算知识占绝对比重,其它知识极为贫乏;再次,具有初级、中级职称的会计人员较多,具有高级职称的会计人员偏少;最后,财务人员的沟通与学习能力不强,不善于处理各种财务关系。高校各项事业的快速发展和管理型财务模式的构建要求财务人员不能仅仅满足于算账、报账等基础核算工作,而要将视野扩展到财务管理活动的广阔领域。高校财务人员一方面要提高自身的学习能力,掌握扎实的专业知识;另一方面要优化自身的知识结构,加强金融、法律、管理、计算机等方面知识的学习和积累。另外在日常工作中还应不断提高自身的沟通与协调能力,善于处理各种财务关系,增强参与管理的意识。

结束语

面对新的财务管理环境,高校财务管理在做好会计核算基础工作的同时,要强化管理观念,下力气做好财务预测、决策、计划、控制、分析、考评等管理工作,按照构建管理型财务模式的要求,把工作重点转移到开拓资金来源渠道、合理分配和使用资金、提高资金使用效益上来,保障和促进高校教育事业的健康快速发展。
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