课题研究:教育事业发展方面存在的问题与对策思路

教育事业发展方面存在的问题与对策思路

博罗县教育局局长   陈锡坤

党的十七大报告明确指出，要“优先发展教育，建设人力资源强国”。为更好地贯彻落实十七大精神，进一步解放思想，推动教育事业科学发展，近期我们对全县教育工作进行了深入调研，认真查找问题，理清思路，寻找对策，为推动我县教育事业又好又快发展进行了积极探索。

一、基本情况

我县现有各级各类学校314所，其中普通高中3所，完全中学5所，职业学校4所，九年制学校10所，初级中学47所，小学276所；在校学生有161290人，其中高中阶段学生25287人，初中学生46850人，小学生96585人；有幼儿园55所，在园幼儿有12267人；全县共有在职教职工8519人。

（一）教育规模不断扩大

2003年全县在校生人数为137890人，同比增加3318人，同比增长2.47％；2004年全县在校生人数为143603人，同比增加5713人，同比增长4.14％；2005年全县在校生人数为150338人，同比增加6735人，同比增长4.69％；2006年全县在校生人数为157067人，同比增加6729人，同比增长4.48％；2007年全县在校生人数为161290人，同比增加4223，同比增长2.69%。

（二）教育资源不断优化

一是实施老区山区破危小学改造和布局调整工程。2003～2006年，我县实施了老区山区破危小学改造，共投入1660万元改造了52所老区山区破危小学；实施了布局调整工程，共投入3150万元完成了30所布局调整项目学校建设，农村中小学的办学条件明显改善。二是实施新装备工程。2003～2006年，共投入390万元建设了初中理化生实验室55间、小学科学实验室16间，共投入1637万元建设了计算机网络教师54间、语言实验室74间，全县共有162所学校接入惠州教育数码网，教育信息化水平显著提高。三是实施普通高中扩容促优工程。2005年，投入1.5亿元兴建了博罗中学新校区；博罗中学通过了广东省国家级示范性普通高中的初期督导评估，华侨中学、高级中学创建成为省一级学校；普通高中在校生人数达13756人，比2003年增加5656人，对比增长69.82％，普及高中阶段教育步伐进一步加快。四是实施农村学校C、D级危房改造和东北部山区学校改薄改危工程。2007年，共投入2840万元，在年底前拆除D级危房校舍46594平方米，维修加固C级危房校舍31933平方米，新建校舍16960平方米，教育资源将进一步优化。

（三）教育改革不断推进

一是“以县为主”教育管理体制改革不断推进。撤销了乡镇教委办公室，面上小学业务由镇中心小学负责管理，镇中学、中心小学业务由县教育局统一管理，乡镇教育工作由镇长直接负责，教育管理体制不断健全；设立教师工资专户，全县教职工工资发放实行县长负责制，按照国家和省统一规定的工资项目和标准列入县级财政预算，教职工工资每月由县财政直接拨付到个人帐户，确保教职工工资按时足额发放；设立了县、镇教育经费收支财务结算中心，进一步规范了学校的财务管理，保证了学校办学经费正常运作。二是教师人事制度改革不断推进。严格实行教师资格准入制度，切实做好教师职务、职称评聘工作；切实采取倾斜政策，着力解决初高中教师和农村教师紧缺问题，2003～2006年，共向社会招聘大专以上学历教师1009人；实行城镇教师到农村学校支教制度，2004～2006年，共向农村学校派出支教教师413人；切实做好教师培训工作，近三年来，平均每年组织教师培训达2800多人次以上，教师队伍的整体素质明显提高。三是办学体制改革不断推进。坚持以政府办学为主，积极聚集社会力量举办民办教育，目前，全县共有民办学校15所，在校生有17800多人，民办教育已成为推动我县教育发展的重要力量之一。四是职业教育改革不断推进。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，推进职业教育改革发展，职业教育规模进一步壮大，在校生人数达11005人。五是农村免费义务教育改革不断推进。2006年秋季学期起，全县农业户口、渔业户口和杨村华侨柑桔场职工子女在本县就读义务教育阶段的学生全部免收杂费；2007年秋季学期起，在免收杂费的基础上再免收课本费，符合条件享受免费义务教育的学生全县共有85142人。六是农村义务教育经费保障机制改革不断推进。制定了农村义务教育经费保障机制改革工作方案，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，加强了中小学预算工作和财务管理工作，严格执行农村中小学生均公用经费定额标准和预算内生均公用经费拨款标准，确保了农村义务教育健康发展。七是新课程改革不断推进。从2004年起，在全县中小学各学段的起始年级、起始学科实施新课程，至今，已在全县中小学各学段、各学科全面铺开，新课程改革稳步推进。

（四）教育质量不断提高

坚持实施“科研兴教、质量立校”战略。2003～2006年，全县中小学、幼儿园获得市级以上立项科研课题共有40多个；在数学、物理、化学、生物等学科竞赛中获得全国性奖项的学生共有1300多人次。2007年秋季学期，县教育局与省教科所联合开展了“经济欠发达地区以生本教育促进素质教育的区域推进研究”，全县共有20所实验学校承担课题任务。中考高考成绩稳步上升，如2007年高考，全县前三批上线2834人（不含美术类单考人数），同比增长11.3％，前三批上线人数、重点和本科上线人数均位居全市各县区第二位，华侨中学考生杭承政、卢国祥两人考上清华大学，全面刷新了我县高考历史纪录。

二、存在问题

（一）教育投入不足

教育投入渠道狭窄。我县教育经费主要依靠政府投入，而政府投入中主要依靠省、市、县三级财政投入，其中县级财政承担主要责任。镇、村两级对教育投入不够到位，尤其是2002年实行“以县为主”教育管理体制改革以来，部分乡镇一级政府在认识上产生偏差，认为办学的责任已不在镇一级政府，对本镇的教育可以撒手不管，支持力度明显减弱。目前，除园洲、石湾等少数镇镇、村两级对教育的投入能够得到保障外，其余各镇的教育投入均难以到位。教育负债仍然很重，据统计，目前全县仍有“普九”教育欠债6375万元，成为了学校沉重的经济负担。学校经费运作相当困难。自2002年实行“一费制”收费以来，尤其是实行免费义务教育后，学校收费项目逐年减少，办学经费逐年降低。目前，政府财政下拨学校学生书杂费标准为农村小学每人每学期194元、城镇213元，农村初中每人每学期254元、城镇294元。这些经费仅够维持正常的教学运作，如学校水电费、网费、耗材、试卷等各项开支，对更新教育教学设备、加强基础设施建设、改善学校办学条件显得无能为力，难以满足教育事业发展需要。

（二）城乡教育差距较大

城乡之间、各镇之间、校际之间发展不均衡。城镇学校大班额现象严重，农村学校生源则相对不足；城镇教育资源相对较好，农村教育资源则相对滞后。近年来，虽然教育技术装备和教育信息化工作不断加强，全县中心小学以上学校基本装备了电脑室、语音室、电教平台和各类实验室，农村200人以上学校基本开通了教育数码网，但是部分学校缺乏专业人才或不重视利用，应用效益和水平仍然不高，造成资源闲置和浪费，没有充分发挥教育技术装备和教育信息化对推动教育均衡发展的应有作用。教育发展不均衡，引发了受教育权利的不公平和受教育机会的不均等，成为了制约教育健康发展的重要因素和重要难题。

（三）规范化学校数量不足

目前全县有县一级以上学校146所，其中省一级学校（幼儿园）5所，市一级学校18所，县一级学校123所。省、市一级学校基本达到规范化学校标准，并受到市的认定。但其余学校包括大部分县一级学校距规范化学校的标准仍有较大差距，要成为规范化学校仍需投入较大资金用于改善办学条件和完善教育教学设施。对照广东省教育强镇评估标准（其中规范化学校要占镇所属学校总数的85％以上），我县规范化学校所占比例仍偏低。各镇学校之间的办学条件及办学水平仍有差距，布局不够合理，部分学校规模过小，麻雀学校偏多。在实施学校布局调整工作过程中，撤并后的校产权属问题也引发了新的矛盾。个别村认为，学校原是村办学校，学校撤并后校产应归还村里，以致强占校产，给教育资源的整合和利用带来了一定的困难。经初步调查摸底，各镇“创强”资金缺口仍然较大，如石湾、园洲、罗阳、公庄、杨侨要实现“创强”目标分别需要投入1300万元、1700万元、1900万元、900万元和1000万元。

（四）教师队伍结构失衡

小学教师总量超编，初中和高中教师缺编，教师结构性缺编，部分学科教师紧缺，尤其是英语、体育、音乐、美术、历史、地理、生物等学科教师缺编更加严重。教师结构性缺编现象在农村中小学尤为突出。如观音阁全镇没有一个专业的小学英语教师，石坝蓝田中学没有一个专业的历史、地理、生物教师。小学教师年龄老化突出，据统计，目前全县小学教师共有4783人，其中36～40岁的有894人，占小学教师总人数的18.7％；41～45岁的有768人，占16.1%；46～50岁的有472人，占9.9％；51岁以上的有575人，占12％。全县小学已有6年没有补充新教师，最年轻的小学教师也已临近30岁。教师分布不够均衡，县城和少数镇教师超编，大部分乡镇教师缺编，造成农村教师超负荷工作、跨级跨班教学，农村小学重新出现聘请代课教师现象。教师待遇偏低，教师流动较大，尤其是经济较为落后的镇很难留住年轻教师和骨干教师，几年来自动离职和调离我县的教师平均每年都有100多人。

（五）高中阶段学位不足

按照市、县关于加快普及高中阶段教育的工作部署，2008年全县要完成高中阶段招生7200人，2009年完成招生7530人，基本普及高中阶段教育；2010年全县要完成高中阶段招生7800人，2011年完成招生8300人，其中普通高中完成招生6100人、职业学校完成招生2200人；届时全县高中阶段在校生达23630人，比2007年增加6052人，其中普通高中在校生达17280人，比2007年增加3302人，职业教育在校生达6350人，比2007年增加2750人，高质量高水平普及高中阶段教育。目前，通过几年来的扩招，我县三所重点高中的招生潜力已经不大，扩招空间基本饱和，要完成下来的招生任务存在一定困难。高中阶段学校办学场地不足，教育教学设施不够完善，教育资源仍需进一步优化。如博罗中学教室、功能室不够，图书和计算机未能按全国示范性普通高中的标准进行配置；华侨中学课室、宿舍、饭堂、实验室不够；高级中学课室、学生宿舍、实验室、电脑室和运动场室不足；博罗中专占地面积不够、学生宿舍缺乏、实训设备不足、饭堂面积过小、师资力量较为薄弱；其它高中阶段学校也存在不同程度的困难。高中阶段教育结构不够合理，资源不够集中，难以做强做大我县职业教育品牌。如博罗职业高级中学、柏塘农业职业高中，均实行初中与职教联办模式，难以形成发展优势。

（六）教研力量较为薄弱

教研网络不够健全。目前县教研室编制为11人，按照教研员配置为在职教师的千分之三的规定计算，全县应该配备教研员26人。由于教研员编制和配备严重不足，致使教研室无法起到龙头作用，在指导教学教研工作方面力度不够、甚至缺位，在开展教学教研活动方面形式单一、流于表面，教研力量明显不足。许多学校仍没有健全“校长～教导处～科组”三级教研网络，对教学教研工作仍不够重视。教研制度不够健全。如研讨制度、校本教研制度、奖惩制度等，教研工作仍没有形成一个有效机制。教研经费难以落实。由于学校办学经费不足，学校开展课题研究、组织教学教研活动受到限制，对开展教学教研工作造成一定影响。教学设备设施落后。农村面上小学大部分没有电教室、电脑室、教学平台等设备设施，教师仍是一支粉笔、一本教材、一个黑板上一节课，教学手段和教学方法落后，得不到及时更新，不符合新课程改革对课堂教学提出的新要求，从而影响了教育教学质量的进一步提高。

（七）民办教育发展不够规范

近几年来，我县办学体制改革不断推进，教育多元发展格局进一步形成，尤其民办教育迅速壮大。目前，全县有民办学校16所、在校学生22000多人，有民办幼儿园37所、在园幼儿6100多人。社会对民办教育的认识仍存在分歧，对民办教育的地位、作用和发展前景等认识不同、褒贬不一。现有民办学校并不能满足广大群众的教育需求，有良好软、硬件的学校收费太高，一般群众无力承担，而收费低廉的学校，群众对其教育教学质量缺乏信任。少数民办学校办学目的不纯，片面追求经济效益，忽视办学质量，办学水平低下，个别学校缺乏民主监督，甚至不服从教育部门管理。2007年我县对16所民办学校进行了教学水平评估，其中有2所评估结果为不合格。

三、对策思路

（一）建立健全教育投入保障体制，逐步加大教育投入

贯彻落实新修订的《义务教育法》，把义务教育全面纳入各级政府财政保障范围，切实理顺各级政府义务教育经费负担比例和保障关系，建立科学合理的经费投入和保障体制。严格实行责任考核，将镇级政府教育投入纳入镇委、镇政府主要领导考核指标，进一步明确镇级政府对义务教育经费投入和管理责任，确保镇级投入及时足额到位。集体经济较好的村，要逐步加大教育投入，不断改善当地办学条件。大力弘扬尊师重教的优良传统，积极鼓励企事业单位和个人捐资助学，多渠道加大教育投入。建立有效的监督机制，严格资金使用与管理，确保政府下拔的经费全额用于学校正常开支，杜绝挤占、挪用、浪费现象，提高资金使用效益。

（二）积极优化城乡教育资源，加快推进教育均衡发展

深化城乡教育联动发展计划，通过联动管理、联动教研、联动考核，加大对农村学校的指导和帮扶力度，进一步增强农村学校自我完善、自我发展的能力，逐步实现城乡教育同步发展。扎实推进中小学“新装备”工程，进一步改善中小学办学条件。加强中小学信息技术装备和应用，深化“校校有网站、人人有网页”活动，逐步扩大教育数码网的覆盖面，充分发挥信息技术对教师更新教学理念、更新教学手段、整合课程教学的推动作用，提高现代教育技术的使用效率和应用水平。加强教育网站建设，搭建教育信息和教育教学交流平台，促进教育资源共享。

（三）积极推进“创强”工作，加快创建教育强县步伐

县成立创建广东省教育强镇工作领导小组及其办公室，各镇也要相应成立领导机构，充实人员，落实责任，并将“创强”工作列入镇委、镇政府主要领导年度考核指标，全面加强“创强”工作的组织领导。通过狠抓教育资源整合、规范化学校建设、强师兴教工程、教育信息化建设、质量强校工作、学前教育和成人教育、特色教育、社区教育体系建设，全面提高办学水平和办学质量。要严格按照国有资产管理办法和有关教育法律法规，制定校产管理办法，并以政府名义下发到各镇、村、学校和有关部门，进一步明确校产权属，加强校产管理。2008年，要争取有5个镇通过广东省教育强镇验收，实现我县教育强镇零的突破；2009年，争取有4个镇通过广东省教育强镇验收；2010年，争取有3～4个镇通过广东省教育强镇验收，届时全县教育强镇达到70％以上，为我县创建教育强县打下坚实基础。

（四）大力加强教师队伍建设，不断夯实教育人才支撑

不断提高教师队伍整体素质。以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，以提高教师实际教学能力和接受计算机基础知识为主要内容，开展好教师全员培训和继续教育，使教师成为热爱学习、学会学习、终身学习的楷模，成为全社会的表率。将教师继续教育培训经费纳入县级财政预算，以财政投入形式给予保障，提高教师参与继续教育和培训的积极性。不断加强对教师队伍的统筹管理。以因地制宜、政策引导、城乡统筹为原则，建立科学合理的教师流动和管理机制，明确教师岗位职责，维护教师队伍稳定，促进教师资源共享，推动教师由城镇向农村、由超编镇向缺编镇、由强校向弱校合理流动。不断推进“名师兴教”工程。积极加强骨干教师和学科带头人培养，使更多优秀教师脱颖而出；积极实施“教育拔尖人才十百千工程”，大力培育本土教育专家、名校长和名教师；积极做好人才引进工作，严格按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则要求，招聘新教师和引进一批具有国内先进水平的学科带头人，为我县教育事业发展夯实人才支撑。拓宽小学教师补充渠道，每年定向招100名左右的本县高中毕业生，委托县进修学校或有关院校培养，缓解小学教师年龄断层、青黄不接和补充难问题。不断提高教师福利待遇。建立山区及农村边远地区教师岗位津贴制度，进一步完善重实绩、重贡献的分配激励机制，充分调动广大教师干事创业的热情；探索和建立教师生活补贴由财政统发机制，促进城乡教师福利待遇统一、公平；逐步提高教师工资水平，缩小与周边地区教师待遇差距；大力实施“安居工程”，通过落实教师住房公积金待遇、建设经济适用房、教师工作用房和教师村等，加快解决教师住房问题，使广大教师真正做到安居乐业。

（五）大力发展高中教育，加快普及高中阶段教育步伐

继续推进普通高中“扩容促优”工程，做好博罗中学申报国家级示范性普通高中终期评估工作，华侨中学、高级中学申报国家级示范性普通高中工作，建设华侨中学、高级中学标志性教学大楼，进一步扩大优质高中教育资源。加快高中招生制度改革，搭建高中学校公平竞争的平台。加大对博罗中专、宝山职业技术学校的扶持力度，确保博罗中专通过国家级重点职校复评、宝山职业技术学校通过省级重点职校评估验收。加大对博罗中专、职业高级中学、柏塘成人技校等中等职业教育资源的整合力度，进一步优化高中阶段教育结构，突破高中阶段教育发展瓶颈。

（六）建立健全教育质量保障体系，稳步提升教育质量

健全教研网络。加强教研工作的组织领导，严格按照有关规定给足编制，配齐教研人员，进一步增强教研力量，确保教研工作健康有序开展，为全面提高教研工作水平和教育教学质量奠定坚实基础。以交流、研讨、互动为主要形式，大力开展校本教研活动，推动校本教研深入开展。健全教研制度。健全教师学习制度、教学研讨制度、教学反思制度、集体备课制度、教研成果评价和奖励制度，推动教研工作常规化、制度化、规范化。建立以素质教育理念为核心的基础教育质量标准。以体现时代要求，重视学生创新精神、实践能力、科学和人文素养及审美情趣的培养为原则，建立新的课程标准、教育教学标准和学生身心健康标准。建立基础教育质量检测体系。按照国家有关法律法规和基础教育质量标准，建立覆盖学生德、智、体、美全面发展德各个方面的质量检测体系，全面准确地把握我县基础教育质量状况，科学诊断我国基础教育质量存在的问题和原因，为教育决策提供科学依据。在此基础上，不断探索基础教育发展规律、人才成长规律和教育管理规律，引导全社会树立正确的人才观和教育质量观。健全基础教育质量督导与评价制度。建立健全中小学督导评价制度，研究制定中小学督导评估标准和实施方案，督促和引导学校全面实施素质教育，全面提高教育质量，促进学生全面发展；改革和完善教育督导与评价工作机制，定期对各镇、各学校实施素质教育和提高教育质量情况进行有针对性的督导评估，并将督导报告向社会公布，充分发挥督导的职能作用。

（七）积极推进依法治教工作，扎实推进教育规范发展

加强幼儿教育管理。要严格进行幼儿园办园资格审查，促进幼儿教育规范有序发展，全面提高幼儿教育水平。规范社会力量办学行为。将民办教育纳入我县教育发展的总体规划，确保民办学校与公办学校享有同等的法律地位；落实鼓励民办教育加快发展的优惠政策，支持民办教育规模化、集团化发展，鼓励民办学校整合教育资源，改善办学条件，扩大办学规模，提高办学效益；加强民办学校的规范化管理，建立健全公平、公正、公开的民办学校审批制度和监管机制，重点是加强对产权、财务、招生、教学和安全的监督与管理；建立健全民办学校设置评议和公告制度、办学水平评估及评估结果公告制度、招生广告备案制度，规范民办学校董事会或理事会领导下的校长负责制，确保民办学校持续健康发展。加强教育法制宣传和建设，大力推进依法行政、依法治教，切实维护群众根本利益，进一步办好群众满意教育。