《南京市农村居民生活质量研究》课题

南京市农村居民生活质量研究

一、农村居民生活质量的研究方法及指标体系

根据第二次农业普查资料显示，近年来，随着经济快速发展和农村居民收入的不断提高，南京市农村居民的生活质量发生了很大的变化。改善并提高农民生活质量不但是“三农”问题的核心，也是社会主义新农村建设的重点。因此，有必要对农村居民生活水平和质量进行综合评价，以期从实证角度为加快南京市社会主义新农村建设提供参考依据。

自1958年加尔布雷思（J•K•Galbraith）在《富裕社会》（The Affluent Society）中提出“生活质量是指人们对生活水平的全面评价”起，生活质量或生活水平这一概念得到了广泛的使用。虽然生活水平是个体的感受，但它却是一个关系到个体、政府和社会的系统工程，因此近年来关于我国居民生活质量评价的研究也很多，但是，大多是研究城市居民的生活水平，农村居民生活水平的研究和评价相对较少。

本次研究主要采用的是静态评价、横向比较和个体主观评价的方法，从农村居民的居住条件、生活设施环境和社会保障等物质生活多个方面对南京市农村居民的生活水平进行评价和比较，这样的思考对于研究和了解当前南京市社会主义新农村建设的发展状况具有重要的现实意义。

即使就物质生活条件来讲，人民生活也是一个较具规模的有机的系统，如果仅仅依靠单个指标简单组合很难对其进行科学的综合评价，因此应该遵循科学的原则建立指标体系。本文建立南京市农村居民生活水平指标体系主要遵循以下原则：

第一，全面性原则。本文在确定指标时，立足于第二次农业普查相关资料，尽量全面地选择可以反映农村居民生活水平的指标。以反映南京市农村居民日常生活状况为目标，在研究中充分考虑和采用了江苏省全面建设小康社会相关指标和目标值,并参考借鉴了江苏省政府关于社会主义新农村建设监测指标体系的相关内容和要求。

第二，可比性原则。指标体系设计要注意时间、地点和范围的可比较性，本文重点放在对全国其他城市和地区的横向比较上，客观反映南京市的成就和差距所在。

第三，层次性原则。按照科学合理的方法，分级建立指标体系，选取多项分指标以期用较为丰富的资料进行实证分析。

第四，数据可得原则。本文采用的数据资料主要取自第二次农业普查的成果，从居住条件、生活设施环境和社会保障等方面采集原始基层数据资料，客观反映出南京市农村居民的生活质量。

在遵循以上四原则基础之上，本文通过相关文献比较和已有研究成果，针对南京市第二次农业普查的原始数据资料，选取了由3项一级指标及12项二级指标构成的指标体系（表1），通过建立指标体系，可以较为科学地反映南京市农村居民生活条件的实际状况。

表1   指标体系

二、从农业普查结果看南京市农村居民生活质量

在第二次农业普查中，对南京市65.82万户农村居民的生活条件进行了调查登记。通过相关资料的筛选，对比选取的指标，可以在一定程度上反映南京市农村居民生活的实际状况：

1、南京市农村居民生活质量较高

（1）农村居民的居住条件已经达到全面小康水平

截止2006年末，南京市农村居民平均每户拥有住宅面积168.4平方米，98.3%的住户拥有自己的住宅，其中，拥有1处住宅的59.89万户，占92.1%；拥有2处住宅的3.71万户，占5.7%；拥有3处以上住宅的3113户，占0.5%。可见到2006年末，南京市农村住户基本上都拥有自己的住宅。在农村居民住房中，一半以上的住宅是在1990年以后修建的，65.7%的农村居民的住宅价值超过5万元。住宅类型主要为楼房，居住楼房的39.96万户，占61.5%；居住平房的24.53万户，占37.7%；居住其他类型住房的0.55万户，占0.8%。住宅的结构以砖混和砖木结构居多，住宅为砖混结构的42.69万户，占65.6%；砖木结构的19.98万户，占30.7%；钢筋混凝土结构的2.19万户，占3.4%；其他结构的0.18户，占0.3%。

江苏省公布的全面达小康指标体系中“农村人均钢筋、砖木结构住房面积”的目标值确定为40平方米。根据南京市第二次农业普查结果，南京市农村人均钢筋、砖木结构住房面积为47.8平方米，这一数值已经超过江苏省全面小康的目标值，反映出南京市农村居民的居住条件相对比较好。

（2）农村居民生活饮用水安全基本有保障

根据第二次农业普查结果，南京市65.82万户农村居民中，使用管道水的农村住户61.47万户，占全部户数的94.5%。在饮用水源质量方面，60.57万户的饮用水经过净化处理，占93.1%；3.31万户的饮用水为深井水，占5.1%；0.9万户的饮用水为浅井水，占1.4%；0.14万户的饮用水来源于江河湖水，占0.2%；0.11万户的饮用水为池塘水，占0.17%；39户的饮用水来源于其他水源。

（3）农村居民以使用清洁炊事能源为主

南京农村居民炊事使用的能源中以使用煤气或天然气为主，有55.75万户，占85.7%；主要使用柴草的有6.88万户，占10.6%；主要使用煤的0.6万户，占0.9%；主要使用沼气的0.16万户，占0.2%；主要使用电的1.65万户，占2.6%。在上述几种生活炊事能源中，相对于柴草、煤、和电，使用煤气或天然气是其中比较环保和节能的生活炊事能源。

（4）农村居民家庭卫生设施已经得到改善

在南京市农村居民家庭卫生设施方面，经过历年改造完善，已经取得较大的进展，其中使用水冲式厕所的26.52万户，占40.8%；使用旱厕的30.9万户，占47.5%，两者合计为88.3%。另外，使用简易厕所或无厕所的仍有7.62万户，占11.7%。

（5）农村居民的信息化水平还有待进一步提高

居民信息化普及程度是反映居民生活水平的一个重要指标，江苏省确定的小康指标分别是百户家庭电话拥有量目标值为200部(包括固定电话和移动电话)，百户家庭电脑拥有量目标值为40台，并按照城镇和农村居民百户拥有量加权而得。根据第二次农业普查结果，南京市农村百户家庭电话拥有量为184部，农村居民百户家庭电脑拥有量只有5.4台，实现全市的小康目标依靠的是城镇居民百户拥有量的拉动。这说明南京市农村居民的信息化普及程度还存在差距，尤其是在电脑以及互联网等新的信息化软硬件方面，仍有较多的填补空间。

2、南京市农村居民医疗与社会保障水平在不断提高

（1）农村医疗卫生的基础设施较为健全

第二次农业普查结果显示，南京市农村卫生服务体系较为健全。截止2006年末，南京市农村89.5%的镇街建有医院、卫生院，80.8%的村居有卫生室，83.7%的镇街建有敬老院，全市73.7%的村居距离规模较大的医院、卫生院在3公里以内。

（2）农村居民社会保障仍有提升空间

社会保障是反映全面建设小康社会的重要指标，根据第二次农业普查结果计算，南京市农村居民参加新型农村合作医疗覆盖率为81.4%，参加农村社会养老保险比重为13.5%。

3、南京市农村具有较好的人居生活环境

在南京市农村39个建制镇中，所有镇均实施了集中供水，10.3%的镇生活污水经过集中处理，94.9%的镇有垃圾处理站。全市农村93.4%的村居饮用水经过集中净化处理，76.1%的村居实施垃圾集中处理，19.1%的村居有沼气池，81.7%的村居完成了改厕。

交通和出行条件是居民生活环境好坏的重要衡量指标，2006年末，在南京市农村86个镇和涉农街道（简称镇街）全部有二级以上公路通过，达100%，所有镇街距一级公路或高速公路出入口在50公里之内。全市农村有878个行政村和涉农居民委会（简称村居）以及10759个自然村通公路，分别占村居和自然村总数的100%和99.8%。南京市农村村居进村公路及村内道路路面以水泥路面为主，按进村居公路路面类型分，以水泥路面为主的村居占84.1%，以柏油路面为主的村居占15.6%。按村居内主要道路路面类型分，以水泥路面为主的村居占82.4%，以柏油路面为主的村居占3.3%。村居内主要道路有路灯的村居为263个，占村居总数的30.1%。

在江苏省全面小康的指标体系中，选择了“农村行政村通灰黑公路(或航道)比重”来反映农村居民的生活环境和条件，这一指标的目标值是100%。第二次农业普查结果显示出，南京市农村行政村通公路(或航道)比重不但达到了100%，而且路面类型为质量较高的水泥和柏油路面。

三、南京市与全国及周边城市的农村居民生活情况比较分析

根据已经掌握的第二次农业普查资料，将南京市的相关情况与全国的平均水平、东部地区的平均水平以及东部地区主要发达城市的水平进行一个横向的比较（表2），可以更清晰地了解南京农村居民生活质量所处的水平，以明确未来发展的方向。

表2  南京市与全国及周边城市农村居民生活情况比较

（1、由于各个城市公布的普查数据不尽相同，有些城市的相关数据缺失；2、在全国的普查公报中，只公布了“通电村”的比重，在这里以这一数值代替全国的“电网改造率”这一指标）

1、农村居民居住条件比较

南京市与“长三角”的几个核心城市比较，南京市农村居民人均拥有钢筋、砖混结构住宅面积47.8平米，低于其他几个城市，从1.3-17.7平方不等，从住宅类型上比较，南京市农村居民住宅类型为楼房的比重也低于其他几个城市。虽然与全国以及东部地区相比，南京市农村居民居住条件是领先的，但与同区域的发达城市比，仍存在一定的差距。

2、农村居民生活饮用水条件比较

对农村居民饮用水条件的具体情况进行分项比较（表3），从饮用水条件看，南京市在全国处于先进行列，和“长三角”几个发达城市相比，也是比较好的城市之一。南京市农村居民使用净化处理过的饮用水的比例是93.1%，高于杭州市和无锡市，基本与苏州市持平，在“长三角”几个发达城市中，杭州市农村居民的饮用水净化率相对较低，为64.7%。

表3  南京市与全国及周边城市农村居民饮用水条件比较 （单位%）                                        

3．农村居民生活炊事能源条件比较

在柴草、煤气、天然气、沼气、电等多种生活能源中，天然气、沼气同属最为环保节能的能源。第二次农业普查结果显示，全国多数农村仍然以柴草为主要生活炊事能源，在全国范围内，农村居民家庭以柴草为主要生活炊事能源的比重高达60.2%，污染比较严重（表4）。南京市农村居民生活炊事能源主要是以煤气、天然气为主，所占比重为85.7%，这一水平大大高于“长三角”其他发达城市，上海市为77.5%，苏州为69.9%，无锡为76.3%，杭州为57.1%。与此相对应的是，南京市农村居民生活炊事能源中柴草比重为10.6%，远低于上述其他城市。由于以煤气、天然气为主要生活炊事能源所造成的污染相对于使用柴草要少，因而，南京市的农村居民生活炊事能源条件还是比较先进的。

表4  南京市与全国及周边城市农村居民生活炊事能源条件比较

（按主要使用的炊事能源类型分的住户构成  单位%）

4．农村居民家庭卫生设施条件比较

虽然与全国及东部地区相比较，南京市农村居民家庭卫生设施条件还是比较好的（表5）。但与“长三角”几个发达城市相比，可以反映出两个方面的问题：一是南京市农村居民家庭卫生设施中水冲式厕所和旱厕合计比例为88.3%，普及程度高于杭州市的69.7%、无锡市的80%和上海市的72.8%，这是相对较好的一个方面；二是南京市农村居民使用比较先进的水冲式厕所的比重要大大低于其他城市，南京市的这一比重为40.8%，最高的是苏州市，这一比重为89.7%，这反映出在普及程度提高的基础上，南京市农村居民家庭卫生设施条件还需提高质量标准。

表5   南京市与全国及周边城市农村居民卫生条件比较

（按家庭卫生设施类型分的住户构成，单位%）

5．农村居民医疗和社会保障条件比较

从已发布的各地第二次农业普查资料看，南京市新型农村合作医疗覆盖面要高于上海市5.1个百分点。但是，从其他几项反映农村医疗和社会保障条件的指标看，南京市农村居民医疗和社会保障条件与“长三角”几个发达城市的差距还是比较大的（表6），尤其是农村“镇街拥有医院、卫生院比例”和“镇街拥有敬老院的比例”两项指标，苏州和无锡两个城市已经达到了100%，上海为99.1%，也接近了100%，而南京市这两项指标都低于90%，这说明南京市农村居民的医疗卫生和社会保障综合水平还有进一步提高的空间和需求。

表6  南京市与全国及周边城市农村居民医疗和社会保障条件比较 （单位%）

四、提升南京农村居民生活质量的对策建议

（一）增加农民收入，有效提高农民生活水平

这是社会主义新农村建设的根本目的和核心环节。针对当前农民增收不确定因素多，增收难度加大的状况，要采取多种有效措施，在挖掘农业增收潜力的同时,加快农村非农产业发展，广辟增收渠道，建立农民增收的长效机制，努力保持农民收入较快增长的势头。

针对南京市而言，促进农民收入的有效增加，应遵循以下基本思路：

1、实施调整结构战略，靠产业优化升级促增收。调整产业结构，大力发展优质高效农业，是当前增加农民收入的重要措施。因此，要按照“产业调优，质量调好，规模调大，效益调高”的发展目标，切实抓好农业产业结构的调整。

首先是要围绕市场需求调结构。必须利用生产决定流通、流通对生产具有能动反作用的规律来解决生产与流通脱节的矛盾，根据市场的变化需求来引导生产，调整结构。其次是要围绕提高品质调结构。要坚持走增加产量与提高质量并重的路子，在保证产量稳定增长的基础上，把提高农产品质量作为调整的主攻方向。第三是要围绕加工增值调结构。要大力发展农产品精深加工业，实现转化增值，多开发终极产品，延长产业链条，形成从“田头到餐桌”的完整产业体系。大幅度提高农产品附加值，让农民得到更多的加工环节利润。第四要围绕节本增效调结构。按照发展现代农业的要求，力求通过开展精耕细作，达到品种选育最优化，生产方式最佳化，经济效益最大化的标准要求。

2、实施龙头带动战略，靠推进产业化经营促增收。农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路，也是增加农民收入的有效途径。因此，要把推进农业产业化作为全面繁荣农村经济，增加农民收入的重要任务来抓，力求在关键环节上实现新突破。

首先要着力发展那些市场前景好，技术起点高，出口潜力大，带动能力强的龙头企业，从资金、信贷、土地、进出口经营权等方面，给予特殊扶持，使其通过资产重组、联合兼并、招商引资等有效形式，达到优化资产配置，壮大优势骨干企业，增强带动功能的目的。第二个方面是要加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是产业化的基础环节，是龙头企业发展的依托和条件。要本着因地制宜、合理布局、发挥优势、相对集中、突出特色、高产高效的原则，把农产品生产基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来，切实加大生产基地的投入力度。第三是要处理好企业与农民的利益关系。以经济利益为纽带，建立旨在提高经济效益和加速发展的经营机制，形成互利互惠、共兴共荣的关系，是加快农业产业化进程的内在动力。第四是要依靠科技进步提升产业化经营档次。要在推进产业化经营过程中，紧紧围绕科技创新，重点抓好农作物与畜禽良种、农产品精深加工、节水农业、饲料生产、病虫害综合防治、生物工程与电子信息等新技术的推广应用。

3、实施非农增收战略，靠拓展就业渠道促增收。当前南京市农村的基本特征是人多地少，这也是过去长时间影响农民收入增长的重要的不利因素。农业生产经营领域可容纳劳动力有限，随着农业生产科学技术的推广和运用，农业劳动生产率将继续提升，意味着更多农村劳动力需要选择在非农行业就业。无农不稳，无工不富，无商不活，在新形势不断变化的环境下，若有效促进农民增收，则必须增强农民从事非农行业的能力，不断拓展农民增收的渠道。

首先，要积极发展本地经济，做强做大二、三产业，增加农民就业机会，提高农民的就业效率，让农民增收得到稳定而有保障的基础环境。第二个方面要巩固农村劳动力转移成果，强化农村劳动力的技能培训，努力提高农村劳动力的转移质量，让农民在从事非农行业中得到更好的单位收益。第三个方面要积极鼓励和促进农民发展家庭非农产业经营和自主创业，结合本地经济发展优势和乡村城镇化趋势，亦工则工，亦商则商，多参与和开展服务性、配套性的经济活动。第四个方面要切实推进农村土地制度深化改革，以土地流转等方式实现农民土地资本化，借以增加农民财产性收入和转移性收入的份额。

（二）加大财政投入，完善农村社会保障制度

南京市目前已经初步建立起了适应社会主义市场经济的新的农村社会保障体系，但是，农村的社会保障制度还没有完全充分发挥其普惠性，因此在构建农民增收的长效机制时，还应该同时高度重视农民应该享受的社会福利，不断完善农村社会保障制度。

就目前南京市农村发展的现状，完善的农村社会保障制度应符合经济发展水平、普遍性和选择性相结合、保障农民基本生活需求以及共同分担的原则。具体的发展思路包括以下几个方面：

1、扩大农村社会保障的覆盖面，提高农村社会保障水平。建立社会保障制度的目的是保障最广大人民的基本生活，实现覆盖面的最大化，覆盖面的比例越高，社会越稳定，越能保证经济的发展。

首先，完善农村最低生活保障制度并适时提高保障标准。从农村最低生活保障着手，最易产生综合性的社会保障效应，在此基础上，逐步推动农村社会保障制度的完善。最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制，是所有现代国家的社会保障制度中必不可少的基本组成部分，是最后一道“安全网”。完善农村最低生活保障制度并适时提高保障标准，是维护农村人口应享有生存权利的最起码要求，涉及到全体农村人口的利益，最具广泛性。其次，完善农村社会保险制度。社会保险制度是社会保障制度的核心部分，完善的社会保险制度包括养老、医疗、工伤、失业四种基本保险和其他多种补充保险。从南京市农村的实际需求与可能出发，当前要重点发展农村养老保险和合作医疗，逐步完善农村养老保险制度和医疗保险制度。

2、建立有效的保障基金筹措机制，确保保障机制正常运行。农村社会保障基金主要来源于国家财政、地方财政和参保农民本人三方，充足的投入以及恰当合理的比例分担是保障机制顺利运行的基础。首先，政府要给予政策和资金的扶持，要增加地方各级财政的投入。其次，农村集体可以通过发展农村集体经济，增加集体积累，将其中一部分积累返还到社会保障事业中来。第三，农民个人也应承担一定数量的养老保险和农村统筹部分的社会保障金，让农民在社会保障方面既有安全感又有自主感。良性的社会保障制度要求无论是国家、集体还是个人都必须按时足额拨缴，并及时转入保障基金营运机构账户统一管理，以保证保障机制的正常运行。

3、建立专门的社会保障机构，统一管理农村社会保障事业。农村社会保障作为一种社会制度，是基于我国长期形成的城乡二元化结构而客观存在的，有其特殊性，因此也是一种新生事物。农村社会保障要明确主管部门，加强政府的调控和监管。在宏观管理上，要实行统一管理和规范，消除条块分割的状态，由政府设置权威机构组成农村社会保障结构领导管理，在地方层面(尤其是县级政府)，应当按照农村社会保障行政机构、执行机构、监督机构既相对独立又相互制约的原则，分别设立相应的职能部门，进而形成统一管理、分工协作、有效制衡的农村社会保障管理体系。在具体执行上，要依靠基层政权组织及群众性管理组织，分级分类负责各地区的具体社会保障事务的管理、执行、监督,努力建成分工协作的社会化、法制化的社会保障网络。

（三）促进城乡统筹，构建和谐发展的新农村

当前农村基础设施和公共服务设施落后于城市，进而也影响到农民生活质量的提高。以往城乡的发展是在各自封闭的系统内运行，公共财政的分配、设施功能的建设较多倾向城市，农村虽然承载较多人口，但建设水平远低于城市。当今的农村空间不仅是农业经济活动的地域，而且是三大产业综合发展的多功能场所，不仅具有提供农产品的基础作用，而且承担城市功能扩散的职能，具有保障城市可持续发展的生态价值。在当前经济社会的发展过程中，一个健康、和谐、稳定的新农村是极为重要的环节。

1、科学合理规划农村建设，创造良好的农村生活环境。农村的建设规划，应以城乡一体化发展为原则，着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活的需要，着眼于改善村容村貌，体现出地方特色，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。坚持从实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。农村建设规划应包含城市化的内容，其基本特征是就地发展农村城镇，农民向城镇转移，离土不离乡。农村城镇城市化就是要推进城镇的城市功能和设施建设，包括城镇商业、教育、医疗、购物等基本的服务设施，使农民在城镇就能享受到城市的现代文明。各级政府应充分利用公共财政有规划有重点地反哺农村，增加农村特别是城镇的公共产品和公共设施供给，尽快缩小乃至最终消除城乡差别，体现出社会的公平效率。

2、加强农村精神文明建设，促进农民生活品质提升。物质生活的满足与丰富并不能完全代表生活质量水平的高低，只有物质文明和精神文明共同达到一定的标准，才意味着生活质量进入了一个新的水平。建设社会主义新农村，离不开培育和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，只有农民整体素质的提高，才能把农村巨大人口压力转化为人力资源优势，也才能成为持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。通过发展农村教育事业、活跃农村健康的文体活动、加强农村精神文明建设、完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌，使新一代农民有健康成长的良好社会环境。农村精神文明建设的提高，可以促进和加强农村基层组织建设，发展基层民主，并通过完善村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全农村基层的村民自治机制，为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。

南京市第二次农业普查课题组