中等职业教育发展与办学条件分析研究

要增加对中等职业教育的投入，必须走政府为主、校企合作、内部挖潜和鼓励民营资本积极参与的路子，构建多渠道的中等职业教育成本分担机制。

（1）建立“政府主导型”职教投资模式

中等职业教育具有“准公共产品”的性质，社会、国家是中等职业教育的主要受益者，需要政府加强财政投入主渠道作用，增加财政性教育投资，改变我国财政性教育投资上总体不足的状况。各级政府应加大对中等职业学校的投入力度，大力改善中等职业学校的办学条件。每个县重点支持1所职业高中，集中力量在省属中等专业学校和技工学校办好省级培训基地。中央政府应调整优化财政支出结构，不断提高资金的使用效益。制定和严格执行教育投入法律法规，尽快制定《教育投入法》，通过立法，加大对中等职业教育等公益性事业的投入力度。完善公共教育预算管理，规定中等职业教育经费预算的项目、标准，并列入地方财政预算，确保中等职业教育经费落实到位。

（2）制定企业分担中等职业教育成本的政策

中等职业学校通过教育过程，将没有现代工业和服务业劳动技能的农村剩余劳动力培养成技能熟练、上手快、用得好、留得住的技术工作或服务人员，提供的是职业教育产品，企业使用这些具有较强实际动手能力的实用型人才，使员工整体素质得以提高，不仅促进了企业劳动生产率和产品质量的提高，增加了盈利能力；还节约了企业的教育培训费用，降低了企业用不熟练员工带来劳动生产率低，产品质量不稳定的风险，企业购买的是物化在培训者身上的职业教育服务。因此，企业应按照接收员工的数量、专业、层次付给职业学校在培养学生过程中的成本耗费。企业承担的职业教育成本费用的分担形式，除《职业教育法》中规定的提取方式和比例外，还应制定企业购买职业教育服务的政策。

（3）建立完善的中等职业教育资助体系

——建立中等职业学校学生贷款制度。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出通过助学奖、奖学金、贷学金等形式，对中等职业学校学生进行资助。

——对农村劳动力转移的职业培训，建立竞争性教育资源配置机制，政府以培训券的形式对农民进行补贴。

4．加强中等职业学校教师队伍建设

首先，需要制定相关政策，鼓励调动大学本科以上毕业生到中等职业学校担任专业课教师；

其次，通过校企合作办学，加深教与学的交流，将企业中具有丰富实践经验的专业技术人才，通过普通本科院校的再培训，交流充实到中等职业教师队伍中去；同时建立和执行职业学校教师到企业实习的制度，将自己掌握的专业理论应用于实践，再来教学、指导学生，以加强和促进“双师型”教师队伍建设，解决专业课和实习指导课教师来源渠道不通的难题；

第三，加大对在职教师培训力度，提高中等职业学校专任教师的学历层次。根据教师专业发展阶段性的变化，需求制定相关的培训方案和培训内容。依托全国50所重点职业教师培训基地和普通高校现有的100多个师资培训基地，坚持在职培训为主，脱产培训为辅的原则，加大对在职教师的培训力度；对学历不达标教师限期达到；

第四，强化技能培训。一方面鼓励教师多深入企业调查研究，采用岗位培训、下厂锻炼、挂职顶岗、跟班研讨、导师带徒等方式，定期派专职教师到社会第一线了解生产设备、工艺技术和科技信息。同时与企业结合，进行开发、服务，积累实训教学需要的技能和实践经验；另一方面，通过“项目开发”等活动，促进理论教师得到实践锻炼，使教师由单一教学型向教学、科研、生产实践一体化的“一专多能”型人才转变。鼓励教师参加跨系统、跨行业的第二技术职务的评聘，并从时间上、财力上积极支持他们参加全国统一开考的各种专业技术职务资格考试，让更多的教师能够取得相应专业的多项技术职称，提高“双师型”教师的比例；

第五，实行学校自主聘用教师制度。允许学校不受身份限制，面向社会公开招聘具有丰富实践经验的高级技师或技师担任生产实习指导教师。要通过内“培”、外“聘”等多种途径，吸收非师范类的综合性大学和各类专门院校的大学毕业生、硕士生、博士生。并通过校企合作办学，加深教与学的交流，将企、事业单位中具有丰富实践经验、技能娴熟的专业技术人才，通过普通本科院校的职业技术学院和高职院校的再培训，交流、充实到中等职业教育教师队伍中来，加强“双师型”教师队伍建设。

5．提高中等职业教育教师的待遇

为稳定中等职业教育教师队伍，必须保障中等职业教育教师的待遇。应由国务院和地方各级人民政府应按照教职工编制标准、工资标准，及时足额拨付，确保教职工工资按照规定发放。在条件允许的省份，还应在各级政府的保障下，努力提高中等职业教育教师的工资待遇，实现城乡同级专业职务教师享有基本相同的工资待遇。另外，在目前的管理和投入体制下，西部各省级政府要积极统筹、鼓励市级政府积极配合，通过多种途径努力改善中等职业学校教师的工作、生活条件和学习环境，缩小西部农村与西部城市、以及与东部地区学校间师资队伍工作生活环境等方面的差距。

6．建立中等职业教育质量监控和评估机制

我国由于中等职业教育发展年限较短，尚未形成有效的教学质量控制与评价机制，中等职业学校的质量要求各不相同，社会上难以认同其教学质量。在监控机制薄弱的情况下，职业学校教师与学生缺少校内外的竞争压力，中等职业教育教学质量缺乏保障机制。

国际经验表明，许多国家都通过建立中等职业教育质量监控和评估机制，对农业职业教育的办学条件、师资力量和教育效益等方面进行定期或不定期的监督评估。如英国官方的权威机构每年要通过听课、观摩教学和征求学员意见等方式考查学校的教学情况。定期公布每研学校的综合评估结果，提倡公平竞争、激励先进、督促后进。我国也应借鉴国际经验，尽快建立中等职业教育的质量控制和评价机制，定期对中等职业教育的办学条件和师资力量等进行监督评估，督促其改善。