“校园突发性危机事件应对机制”课题研究报告

  “校园突发性危机事件应对机制”课题研究报告

课题批准号 ：XJK03BG019              
课题资助类别：一般资助             
学科分类：高等教育
课题主持人：张满生
课题参与人：刘佑生  刘晚梅  周灵方   

经湖南省教育科学规划领导小组批准“校园突发性危机事件应对机制研究”课题被批准为湖南省教育科学“十五”规划2003年一般资助课题。项目编号为XJK03BG019。课题主持人为张满生，系湖南公安高等专科学校教授，中南大学博士后。主要成员为刘佑生、刘晚梅、周灵方，自课题立项以来，在省教育科学规划办的正确领导和学校科研处的严格要求下，课题研究基本按原计划要求按时完成。现将主要情况与研究结果进行报告。
一、预订计划执行情况
校园突发性危机事件是指围绕学校发生的紧急事件，此类事件不仅直接或间按地危及到师生的生命财产安全，对师生或学校形象和声誉造成负面影响，并且以学校现有的人力与资源难以有效解决之。校园突发性危机事件既具有突发性和不可预知带来紧张和压力，按惯常处理方法无法解决与一般危机共同特点，又具有学校群体特点赋予的独有特性，如公众敏感性、主体活跃性等，处理稍有不慎，此类突发事件便会迅速蔓延至校园以外，成为社区或社会问题。
对于校园突发性危机事件的研究，国外将其列为危机管理范畴，并有较为成熟的处置程序，在国内，进入二十一世纪以来，由于社会急剧转型带来深层次利益关系的调整和“以人为本”执政理念的凸显，校园突发性危机事件的频度、烈度呈不断上升态势（公安部，2006），本课题的立项依据和最大应用价值正在于斯。
在历时近三年研究过程中，研究者基本上按“预防危机——发现危机——解决危机——危机善后”的原定研究思路展开，但根据我省近三年来校园危机事件特点，加大了“危机预警能力”和“快速反应能力”的研究力度，并对校园人质劫持事件进行了个案研究，力图形成模块化处置模式，因此，课题组成员组成及分工也作了相应调整。
二、成果内容及研究方法特色
（一）突发性危机事件的预防
危机管理的最大价值是在“预防”和“预警”，其次才是危机发生时的应变，首先要建立“危机可以预防”的观念，教育师生员工树立危机意识，了解各种危机可能发生的原因，我国台湾地区学者把校园危机预防措施归纳为六个方法，对我们颇有启迪。实施爱的教育、建立温馨和谐的校园，可避免师生冲突；平时做好有效的指导，适当的警舌，使师生有危机意识；做好对人的监督，对物的维护；遵守安全规则、法律的概念；平时敏于察觉，勤于巡视；平时举行紧急事件应变处理演练。
（二）突发性危机事件的处理；确认危机、孤立危机、解决危机
1．处置原则
（1）统一调度，分头行动：保持冷静，勇于面对事件，尽量减少因混乱的场面而引起情绪的紧张或激动，深信只要能把握时效，妥善处理，便能将损失及伤害降至最低。（2）迅速救灾、伤者送医；救人第一，安全为先。以最迅速途径，做最有效的急救。处理者亦应注意本身的安全。（3）通盘思考，掌握事件发展全貌，判断其中轻重缓急及处理措施。（4）封锁并保留现场，稳定学生情绪。（5）立即报告有关部门，召开危机处理小组会议，指定专人对外发言。（6）心理复原，重塑人格。
2．成立危机处理小组，组长由校长担任，负责紧急指挥，召开会议及指定发言人对外发言，小组之下可设若干专业小组，各司其职，如资讯组、心理辅导组等。
3．决策模式：预案决策
预案是为了应对某种情况的发生而事先制定的处置方案。预案是方案的一种，但又不同于一般意义上的方案，一般方案是根据已经存在的客观情况制度的，预案则是根据预测可能发生的情况制定的。预案，尤其是经过反复实践、总结和修改、完善的预案，其内容更加完整，更加成熟，更具有科学性。纳入计算机管理后，不会遗漏处置方案的任何细节，并可根据需要随时调出多种可从选择的谋略、手段和应注意的问题。等于预先支付了现场研究思考的时间，从而保证了指挥官水平的发挥。
预案决策是在信息充足而时间不充分的情况下作出的决策，它实际上是以预案信息为依据作出决策的过程。预案是科学决策的结果，是按科学程序针对紧急事件可能出现的种种情况事先进行的决策。
4．危机处理时应注意的沟通原则
危机沟通从本质上来说是学校从事的防御性话语努力，学校进行危机沟通的目的是针对自身的行为做出的解释性说明，从而回应公众批评或者质疑，保持和修复自身的形象。
（1）选定发言人，一种声音对外发言。
（2）诚实、公正、谨慎、快速回应，切忌推诿、扯皮等等，否则会给人留下一种校方相当不负责任的负面印象。
2．加速复原工作，内部同仁心理创伤的治疗
按照当代美国精神医学权威卡普兰等人的理论，认为人们遭到强烈的精神创收时，他的心理危机一般是沿着如下程序发展的；呆滞期、侵袭期、冲突期、消化期与重建期。而国内已有的研究成果表明，如果不重视消化期与重建期学生的心理健康，就有可能对当事人心理造成更严重的伤害，把当事人推向更深的危机之中。“别斯兰事件”结果后，俄罗斯记者阿历克谢·什维托夫写道：别期兰市第一中学的校长办公室成为一幅该市最可怕的图画，办公室的墙上和门上都写满和画满了如“滚开”、“我们杀了你”和“千万别回来”的话。同时，该校老师也经常接到恐吓电话，指责他们并没有采取可能措施救助孩子。
心理危机的干预治疗，可能需要较长的时间，加上治疗工作本身情况复杂多变因此干预治疗的方案不是一次就能完成的，要根据治疗的进程以及受害者的情况的变化，不断修订干预汉字方案。危机干预技术主要有两类，一是支持技术，二是解决问题技术。其中支持技术，是指旨在尽可能地解决心理危机，使病人的情绪状态恢复到危机前水平的一类技术。它具有包括暗示法、疏泄法、环境改变法、镇静药物法等。而解决问题的技术，是指采用“明确问题、确立方案、执行方案、解决问题”的方法来处理危机的技术。它通常包括七个步骤：①明确存在的问题和困难；②提出各种可供选择的解决问题的方案；③罗列并澄清各种方案的利弊及可行性；④选择最可取的方案；⑤确定方案实施的具体步骤；⑥执行方案；⑦检查方案的执行结果。通过把危机转化为具体的问题，处理起来就能方便操作了。不过，由于危机的实际情况不同，相应选取的干预技术也应该相一致，这样才能使危机得到合理的处理与化解。
此外，进行情绪转换训练被认为是克服抑郁急性反应性焦虑和情绪紊乱等的有效途径。情绪的转移包含三个方面：第一是不适当的破坏性情绪（例如恐惧和怒火），这在西方心理治疗中已有很好的解决，应用在这里就是强调不要去压抑，而是清楚地去觉察它，并在适当的条件下放弃它。第二是培养积极情感，如爱、喜悦、同情。传统的西方心理治疗在减少消极的情绪方面很有办法。第三是培养沉着的品质，这种品质使人即使在遭遇强迫的情况下也无条件地保持着爱与同情。这一点在世界各精神传统中都有所强调。
3.形象重塑：逐步挽回因危机事件而受损的组织形象
突发性事件往往是一种完全超出学校能力掌控的，即使偶然，但既然危机会发生，必然有其原因与疏漏。虚心检讨，找出原因，加强预防措施，并感谢所有参与任务的单位与个人，发感谢函与说明信件给相关家长，以取得各黑界对学校的信任。
学校也可以向公众承诺纠正不当行为，保证目前问题只是个别现象，类似事件不再发生。这体现的是行为与本质脱离的策略。最后，学校也可以直接承认错误，向有关利益人公开道歉，请示公众的原谅。需要指出的是，在危机管理的实践中，学校由于担心承担法律责任，很少做出请求公众原谅的明确声明，而是倾向地着重表达自身危机事件的遗憾之情。在研究方法上突出了教学、科研、办案一体化特色，个案分析，对比研究，小型座谈会是主要研究方法，尤其是将本课题最新成果应用于校园危机事件演练是本课题的一大亮点。
三、学术价值和应用价值
危机应对或危机管理科学始于20世纪50年代的美国，至今在西方国家已成为一门“显学”。美国前国防部长罗伯特·S·麦克纳马拉曾经说过：“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。”较为完善的危机应对机制是现代民族国家捍卫自身安全的重要屏障，也是维护自身利益的主要手段。其一，随着科学技术的进步，利益群体的分化和多元化，国内政治、经济、军事、生态、文化、科技、日趋成为一个有机的系统。这一系统中的某一分支系统或要素受到损害，均立即会引发全局性问题。其二，随着全球性国际体系的形成，民族国家之间互助频率的增强和加大，以国家为单元的政治分子系统发生某种突变，都会打破或影响到整个系统的均衡。因此，如何成功地处理突发性事件和危机，从而使国家这一组织形态免于危机就决定于国家最高政治精英层的战略效能和危机应变能力，因此，危机应对对所有的国家具有极大的现实重要性，危机越是普遍或致命，有效的危机应对就越显得关键。
鉴于此，我们从三个层面进行了研究：一是从普世性（Universal）的视角出发，把危机应对视为由几种不同阶段所组成的一个连续的过程，即危机的预测、危机的发现、危机应变策略的建构、危机的回应（包括隔绝、处理和复原），等等。我们所关注的焦点是危机的一般理论及其应用。二是运用“结构——功能主义”分析方法，研究校园危机应对机制的组织结构、人员结构、法定功能以及实际行使的功能。三是从动态的角度，研究校园危机应对机制的运行模式及政策制度的现实流程，并通过“个案研究”（Case Study）对危机处理措施的有效性做出科学评判，并提出相应的改革措施。本课题立足于“中国语境”对西方原有的危机理论进行了充实、改良，其中不乏理论创新的意义；着眼于构建我省“平安校园、和谐校园”是本课题研究的出发点和归宿点。
1．本课题部分成果已被公安部、教育部“校园八条”；湖南省公安机关反恐预案；湖南省“十一五”反恐规划所采用。
2．形成了一个优势学科，“突发性危机事件应对”是公安院校的一门主干课程，本课程立项后，学校形成了一个研究团队，使我校在“突发性危机事件应对”教学领域居于全国公安院校先进行列。
3．带动了一批课题立项，在本课题研究基础上，学校共立项相关国家级课题1项，公安部及省级课题5项。
4．提高了课题主持人的教学和研究水平，课题主持人因此获得了中南大学博士后基金专项资助，并在博士后中期考核中获得“优秀”。
四、尚需深入研究的问题
1．如何贯彻危机事件中“条块结合，以块为主”的属地管理原则。
2．如何增强危机事件的预警能力和快速反应能力。
3．如何改变危机事件模拟演练“作秀”，增强针对性、实战性。