人力资源强国概念、范畴及指标体系研究[1]

    本课题是围绕“建设人力资源强国”开展的专题研究，是教育部落实十七大精神的重大战略研究项目。研究的主要目标是：研究人力资源强国重大理论与实践问题，尝试提出人力资源强国理论框架和相应的定量分析方法，探索建设人力资源强国的重大政策，为中国成为人力资源强国提供理论支撑、路径模式、评价标准和实践对策。

二、研究的基本内容

1．人力资源强国建设理论创新。在比较世界若干国家崛起过程中教育与人力资源开发作用的基础上，研究人力资源强国建设的理论框架、形态特征和评价指标等理论问题。本研究将对古代农业社会、现代工业社会和知识经济社会中的“强国”概念进行系统梳理分析，探索人力资源与自然资源开发、政府作用与市场机制和人力资源规模与质量、结构与效益等重大关系。

    2．人力资源强国建设指标研究。依据易得性、可测量性和可比较性原则，利用联合国、OECD等国际组织标准数据，参照瑞士洛桑国际研究所的方法，从人力资源发展水平、发展能力和贡献能力三个维度，从劳动力、教育、健康、就业、教育投入、国际人力资源开发和劳动生产率等方面，建立相关指标体系，对人力资源强国进行测量、评价。采取存量评价和增量预测相结合的方法，对于中国人力资源强国建设所处阶段、发展水平和未来趋势进行评判和预测，以监测人力资源开发和强国建设进程。

    3．国际人力资源开发水平评价与实证分析。参考世界银行标准，按照高收入、中等收入和低收入等不同水平国家的分类，采用综合评分法对世界各国人力资源开发能力、水平和发展阶段进行评价和实证研究。

    4．人力资源强国建设策略研究。重点研究如何实现从人口大国向人力资源强国的转变，实现人才强国战略目标。要从经济全球化与国际人才竞争的宏观背景出发，凝聚教育、劳动、人口、卫生和体育等方面专家的集体智慧，研究中国建设入力资源强国的战略思路，特别要提出教育发展的政策选择和重大措施。

    本课题包括四个子课题：

    子课题一：《人力资源强国概念、范畴及理论问题研究》。学习和借鉴国际同行的理论，重点研究人力资源强国的基本理论问题，特别是对基本概念、主要标志、范畴领域等相关的理论问题进行初步探索和研究。

    子课题二：《人力资源强国指标体系研究》。比较世界不同发展水平国家的经验，研究人力资源强国建设的理论内涵、形态特征、发展阶段和建设模式等问题。建立相关指标体系，对人力资源强国进行测量和评价。

    子课题三：《全球人力资源竞争力评价研究》。以OECD组织成员国(主要是发达国家)和“金砖四国"(巴西、俄罗斯、印度和中国)为对象，收集60个以上国家的数据，采用综合评分法对世界各国人力资源开发能力水平和趋势进行评价。

    子课题四：《2020年中国人力资源规模与结构预测》。采取存量评价和增量预测相结合的方法，对于中国人力资源强国建设所处阶段、发展水平和未来趋势进行评判和预测，以测评人力资源开发和强国建设进程。

    本课题最重要的难点突破包括以下三个方面：一是形成人力资源强国的基本概念、范畴和分析框架，制定人力资源强国的综合性指标体系。二是研究中国人力资源强国建设的战略重点、主要步骤和重大措施，在人力资源强国“建设”上取得实践性突破。三是在对中国人力资源的竞争力进行定量分析的基础上，对于中国人力资源强国建设的路径和模式提出意见和建议。

  三、研究思路和方法

    本研究的研究思路是：以党中央“建设人力资源强国”的政治决策为指导，坚持经济、社会、环境与人口的协调发展，坚持自然资源与人力资源共同开发的原则，以如何建设人力资源强国为重点，以数据分析为基础，理论研究与行动研究相结合，国别和区域的实证分析相结合，提出人力资源强国建设的策略和对策建议，力争在理论与实践两个层面取得实质性突破。

    研究方法主要采取定性研究与定量分析相结合的方式进行。通过人口研究，揭示人力资源开发中的数量关系、数量特征、变化规律及发展趋势；通过描述性分析，辅之以专家访谈方法，纵向比较(历史性)和横向比较(国别与区域性)方法，揭示事物的内在本质、规律和特点；通过专家咨询和趋势预测，为人力资源强国理论建设和现实推进提供咨询性、政策性和战略性研究成果。

  四、工作方案

    课题组已经初步搭建起以中青年博士为主、有影响全国的教育与人口研究专家学者组成的优秀科研团队。这一团队具有跨学科、交叉研究特点和较强的研究实力，能够较高质量地完成本项研究。本课题研究的计划和实施步骤如下：

    1．前期基本理论研究(2007年10月到2007年12月)：梳理人力资源强国建设的概念、本质、意义及基本框架、模式等重大理论问题；

    2．数据分析与指标设计(2008年1—4月)：采集国际通用教育与人力资源数据，运用2005年全国1％人口等数据，参考国际研究成果，进行指标设计，提出人力资源强国指标体系的建议方案。

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