首都城市功能的发挥与服务业发展研究

    伦敦现代服务业集群的发展：金融城模式。伦敦大都市区分为伦敦城、内伦敦和外伦敦地区。伦敦商务区主要集中在伦敦城和内伦敦西区的西敏寺区两个相对独立的中心节点区。早在17世纪伦敦就是闻名世界的城市商业中心。进入20世纪后，制造业的就业和居住人口的逐渐外流，伦敦的国际商务机构大量增加，在西敏寺区城区形成了与伦敦城金融中心相对应的以公司总部和专业服务业为主体的商务活动集中区。随着商务办公区对居住社区的不断侵蚀，引发了英国社会与政府的广泛争论。为了在保护中心区的历史风貌的同时进一步适应商务办公区的膨胀需求，20世纪70年代80年代，伦敦形成了以泰晤士河码头区城市更新为代表的新城市化中心，并逐渐成为伦敦第二个中央商务区。伦敦现代服务业在发展模式上与纽约不同的地方就在于，出现了市中心、内城区、郊外新兴商务区的多点发展模式。到1991年，伦敦就集中了500多家银行，其中外国银行470家，拥有资本总额1000多亿英镑；800多家保险公司，其中170多家是外国保险公司分支机构，是世界上最大的国际保险中心；每年外汇成交总额约3万亿英镑，是世界最大的国际外汇市场和最大的欧洲美元市场；伦敦股票交易所还是世界四大股票交易所之一。目前大伦敦地区的GDP占英国GDP的1/5，伦敦金融区的GDP占伦敦GDP的14%，占整个英国GDP的2%，其中伦敦金融和商业服务部门的产出占总产出的40%。

    东京现代服务业集群的发展：东京新宿模式。东京市中心传统上由千代田区、中央区和港区等3个中心区构成。20世纪80年代以前，东京一直是日本最大的工业中心。随着日本经济从贸易立国逐步向技术立国转换，东京城市型的工业结构也随之作了调整。以新产品的试制开发、研究为重点，重点发展知识密集型的“高精尖新”产品，并将批量生产型工厂改造成为新产品研究开发型工厂，使工业逐步向服务业延伸，实现产业融合，形成了东京现代服务业发展的特点。历史上市中心千代田的丸之内是东京国际金融中心的主体，国际金融机构高度集中，用地达到饱和状态。为适应快速城市化和现代服务业发展的需要，东京中央商务区的发展模式采用了老中心区与多个新中心区分层次并进的战略。到1987年，东京的工厂数量、工业销售额已由原来的全国第一下降为第四。目前，现代服务业已成为东京的主导产业。

    从上述论述中可以看出，纽约、伦敦、东京三个国际大都市现代服务业的发展模式各有特点，不尽相同，但有一点则是共同的：不同的功能设置形成了不同的专业特征，使城市在政治、经济和文化中的某一方面具有十分鲜明的特征，并在国际或区域范围内发挥了极其重要的作用。

三、现代服务业影响力所在

    通过对现代化国际大都市的发展规律和特征分析，可以看出，随着城市经济的发展和城市化进程的加快，城市经济结构发生了演变，金融的大规模创新、信息技术的迅速发展和运用、制造业的大规模迁移，使得现代服务业在国民经济中的产值和就业份额逐渐占据绝对优势，成为推动城市经济增长和财富积累的主要动力，也成为城市辐射力和影响力的主要内容。

    现代服务业的发展进一步推动了制造业的发展。在现代经济体系中，制造业不能孤军奋战，延长先进制造业链条，向上延长就是研发、金融、信息、教育、培训等，向下延长就是物流、会展、中介、商务服务等，这些正是现代服务业的核心部门。制造业国际化与生产国际化离不开国际化的信息服务、金融服务、物流服务、会展服务、咨询服务、会计律师等中介服务。另外，先进制造业需要的高素质创新人才，离不开高水平的教育、培训、文化、医疗服务。因而完善现代服务业结构，丰富现代服务品种，提高现代服务业的附加值和服务业的国际化水平，是制造业快速发展的重要保障，也是提高制造业的国际竞争力的重要条件。由于现代服务业的发展，虽然现代化国际大都市的自身制造业比重在普遍下降，但现代服务业的发展却推动了制造业整体的发展，包括城市自身、城市周边和更大范围内制造业的发展。现代服务业的充分发展，对区域的影响力不断扩大。这正是现代化国际大都市在全球具有广泛影响力的原因。

    为什么现代服务业的发展能够成为城市辐射力和影响力的主要内容，也可以用“厂商控制力”理论解释。这种理论认为，随着经济的发展，企业的金融、信息、会计、法律、技术开发、产品营销等，逐渐从企业内部分离出来，在社会上成为独立的为厂商服务的机构。大城市通过这些厂商服务机构来为城市周边和城市以外的工商企业服务，也通过这些厂商服务机构来控制城市以外的工商业，进而控制城市以外的经济活动。这种能力就是“厂商控制力”。厂商控制力越强，城市的辐射和影响力就越强，城市的经济中心作用就越强。这些厂商服务机构实际就是现代服务业，为厂商服务实际上也就体现了现代服务业的重要发展方向。

    北京作为中国的政治中心和文化中心，在发展层级上和影响力方面，目前还不能与纽约、伦敦和东京3个城市相比。但上述3个城市服务业发展的一般趋势，应当是北京今后要走的道路，因为北京的发展目标也是向现代化国际大都市迈进。在这一过程中，同样要遵循服务业发展的一般趋势，即通过制造业大规模迁移，通过发展现代化服务业，特别是金融、保险、房地产、信息技术为代表的现代服务业，使现代化服务业在国民经济中逐渐占据绝对优势，成为推动城市经济增长的主要推动力。在这一过程中，需要考虑能够充分发挥北京城市性质的现代服务业，即有利于北京政治中心、文化中心和国际交往中心得以充分实现的现代服务业的发展。而这又是与巨大社会需求、市场需求相联系的，即北京的服务业，特别是与城市功能相适应的服务业，其发达程度完全依赖于为北京、周边地区和全国服务的情况。由于有着旺盛的市场需求和社会需求，其政治中心、文化中心和国际交往中心的充分实现，正是建立在满足巨大的市场需求和社会需求的基础上。

    北京发展现代服务业又是受着各种社会因素制约，特别是就业因素的制约。随着农业和制造业的就业比重不断下降，大量的从第一、二产业分离出来的就业人口和每年新增加的就业人口面临着就业问题，北京在发展现代化服务业同时，必须充分考虑就业这一因素，对属于劳动密集型的服务业发展必须给予充分重视，这可能是北京服务业发展过程中属于自身特色的内容。

一、北京服务业发展现状

    改革开放特别是进入20世纪90年代以后，随着北京市经济发展战略和城市功能定位的转变以及国民经济结构的调整，北京市不断加大对服务业的投入力度，服务业进入一个较快的发展时期。1995年—2003年间，投向服务业的全社会固定资产投资总量达到4104.0亿元，占全社会固定资产投资的比重为72.6%。服务业固定资产投资的增长成为扩大需求、带动经济增长的重要因素。1995年北京市服务业实现增加值为698.3亿元，到2003年已达到2255.6亿元，按现价计算，是1995年的3.2倍。1995年—2003年间，服务业快速发展，年均增速达到12.3%