《社区教育资源整合，学校教育与社区双向开放的实验研究》课题研究报告

六、课题研究的主要经验与反思

（一）课题研究的主要经验

1、坚持理念创新，以终身学习的理念为指导

我们要整合社区教育资源，使学校教育与社区双向开放，首要任务是坚持理念创新，不断构建新的理念，用新的理念指导行动。

我们首先树立科教兴区理念。大力实施科教兴区、市场兴区、共同发展三大战略，这是为玄武创建南京市样板城区，率先基本实现现代化而推出的重大举措。通过创建学习型城区，用科教先行的理念武装广大干部和群众，真正把科教兴区的目标落在实处。其次确立以“人的发展”为中心的理念。因为，我们要基本实现社会主义现代化，必须坚持以人的发展为中心的理念，最大限度的使人的物质文化生活需求得到满足，使人的本质力量得到提升，使人的潜能得到充分发挥。发展社区教育，创建学习型城区目标是提高人的素质，是为“富民”服务，实现全区广大人民群众物质上的富裕，精神上的富有。而要全面建设小康社会，要应对新世纪知识经济和经济全球化浪潮、抢占国际竞争制高点，就必须树立“全民学习、终身学习的学习型社会”的新理念，就必须构建终身学习体系和学习型社会。

因此，我们深刻认识到，终身学习理念是社区教育的指导思想。一是终身学习理念是基于人的成长、发展以及生活而提出来的，强调学习与生活一体化。在我国，随着改革不断深入，管理重心下移到人们生活的基层组织社区，满足人们社会生活需要的各种福利事业、医疗保险、失业保险、退休养老保险等社区保险事业以及社会救济事业与政府、工作单位脱钩，回归到社会生活的基本单位社区，发展为社会化、专门化事业，社区也逐渐成为满足人们社会生活各方面需要，推动社会活动社会化、专业化的基本组织形式，以社区作为满足人们终身学习需要的基本单位，既是终身学习本质属性的要求，也符合我国国情。

二是终身学习与社区教育在基本特征上具有关联互动性。终身学习的基本特征，包括大众化、普及化、区域化、生活化，是人一生各个阶段的学习活动连贯起来的纵向一体化，学习与生活整合，学校、家庭、社会中的学习整合的横向一体化，向全民开放，没有资格限制，在学习目标、方向、时间、地点、内容以及过程等方面都具有灵活性，学习者在学习过程中具有高度主动性，在学习的时间、空间、设施、资源上的统整型，等等。从根本上讲，这些都是社区特点、社区生活特点、人在社区中成长特点和未来社区发展的要求，终身学习如果以社区为依托，就可以充分的发挥其优势。

三是终身学习与社区教育集合就是发掘各种社会组织教育功能的教育社会化过程。这一结合实现了将一个地区中的各种潜在的教育资源转变为现实的教育资源，并为学习社会化提供条件。

四是社区教育的根本目的是使社区与终身学习结合，培养居民主动参与社区建设、社区发展的社区意识并激发他们去获得终身所需要的知识和技能，并能应用于社区建设、发展。

如新街口、锁金村等街道牢固树立终身学习的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，高度重视领导班子的学习，把创建学习型领导班子作为学习型社区建设的龙头来抓，结合转变机关工作作风、提高办事效率，制定切实可行的实施意见。一是开展以“放宽眼界求发展、与时俱进勇争先”为主体的解放思想大讨论，中心组成员率先垂范，先后进行了三次研讨交流，通过中心组学习和党校专题培训，全面推动广大党员干部尤其是领导干部的学习。二是加强民主集中制建设，开展“五好班子”的创建活动，不断提高决策的民主科学水平和工作效率，掌握适应新形势的领导艺术和工作方法。三是转变机关工作作风，坚持领导干部联系点制度，要求领导干部每年指导帮助社区解决2-3件实际问题，撰写1-2篇调研文章。

    2、突出形式创新，以整合社区教育资源为动力

在终身学习的理念指导下，我们在整合社区教育资源，使学校教育与社区双向开放的研究中，注重整合社区教育资源，创新社区教育的形式，开展丰富多彩的社区教育活动。我们十分重视利用区域内高校、科研院所等丰富的智力资源，结合创建学习型城区工作，制定出切实可行的社区教育整体方案和学习型城区总体规划，着力构筑人才高地，逐步把我区丰富的教育资源、文化设施利用起来，实现资源共享，推进学习型城区建设，为区域经济发展提供强有力的智力支持。在整合社区教育资源的过程中，一是加强组织资源整合。区域内党政机关、企事业单位、社会团体等在组织能力和师资力量上具有较强的优势，把这些优势挖掘和利用起来，加快形成社区教育工作的合力，为创建学习型城区提供强大的组织保障。二是加强物质资源整合。努力打破单位界限，发挥社区教育阵地作用，提高资源的利用率，使之为社区教育提供服务，为创建学习型城区提供物质支持。三是加强人力资源整合。加快社区教育志愿者队伍建设，扶植建立社区群众自治性各类服务团体，广泛开展社区教育服务，努力形成人人参与学习型城区建设的氛围。四是加强文化特质整合。充分挖掘社区内特有的优秀历史文化积淀，将其运用到形式多样、功能各异的社区教育之中，增强群众对学习型城区建设的认同感。

通过资源优化整合，创新社区教育的形式，形成了以“一条教育链、四大教育网络、五大教育系列、七类教育基地、八大教育活动”为框架的社区教育体系。“一条教育链”即覆盖了从生到死的每一个阶段，包括零岁教育、家庭教育、青少年校外教育、老年教育、妇女教育、弱势群体教育培训、流动人口教育培训、新经济组织从业人员教育培训等。“四大教育网络”包括继续教育网络、职业技术教育网络、青少年校外教育网络、市民教育网络。“五大教育系列”即爱国主义教育系列、形势任务教育系列、思想道德教育系列、科学文化教育系列、休闲娱乐教育系列。“七类教育基地”包括爱国主义教育、法制教育、科普教育、青少年校外教育、职业培训、继续教育和社会实践等基地。“八大创建活动”指开展周末学校、家长学校、朝夕广场、弱势群体学校、双休日俱乐部、技能创新学校、老年大学、流动人口学校等教育超市活动。

例如，新街口街道为满足社区居民不同层次的学习需求，转换发展思路，创新教育形式，充分开发、合理利用社区教育资源，开辟适应不同年龄层次居民学习需求的教育载体，实现社区各类教育的相互衔接、沟通和开放。

一是建立以开发少儿潜能为目标的儿童启蒙教育基地。通过0—3岁幼儿对视、听、嗅、触等感受3—6岁幼儿开发知识的学习教育，参与各类亲子游戏，在学习中不断增长教育知识，全面实施婴幼儿早期教育和潜能开发。

二是建立学校、社区双向服务机制，发挥学校、社区教育资源的整合互动效应。近年来，街道辖区六所中小学校逐步向社区居民开放教育资源（包括操场、微机室、图书馆览室），为居民办理晨练入校证和社区教育服务证。凭借两证，社区居民可以在所辖学校进行晨练，定期借阅图书。街道利用九中现代电教设备，对机关干部、社区主任、社区工作者50多人进行了计算机知识培训，组织街道机关、地区学校、社区家庭、非公企业、共建部队开展《公民道德建设实施纲要》的知识竞赛活动；长江路小学的游泳馆、洪武北路小学的乒乓球馆定期对社区开放，辖区中小学校与所在社区有计划地组织开展丰富多彩的学习教育活动。同时，街道发挥社区老同志的政治优势和人力优势，开展老少共建活动，针对社区青少年开展《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》的宣传，开展“珍爱生命、远离毒品”为主题的法律知识宣传和革命传统教育；在开展“小手牵大手”活动中，九中定期组织学生深入社区各类家庭开展社会调查活动，参与社区“万人学英语”和科技宣传活动；并将学校主题班会这一新颖、拉近距离、建立共同愿景的基础。通过社区引入教育，让教育服务社区的开放式教育，不仅为学生提供了施展才华的场所、增强社会责任感，提高学生的社会实践能力，而且有效地激发社区居民学科学、学知识的热情，增强社区工作的活力，提高社区成员的综合素质。

三是深入开展职业训练和社区失业人员的岗前培训，推进社区再就业。结合街道“合情合理、不挑不拣24小时上岗就业”的服务承诺，街道依托社区家政培训中心，按照“先培训、后就业”的要求，聘请市、区劳动局以及相关部门专家为社区下岗职工开设各种再就业技能培训和岗前业务培训，如：开办家政理财、环保与健康、儿童启蒙教育、计算机操作与办公自动化、市场营销、保险业务知识等。今年上半年，开设各类技能培训13班次，受教育的下岗和无业人员达1000余人，经过教育培训重新走上就业岗位的职工近600人。实现了社区教育成果的及时转化，同时街道不断创新思维，大力实施社区“扩大就业、保障生活”的安居工程，通过与区域内企事业单位的联手，建立起全市首家以汇集、存储会员单位空岗信息为主体的“社区就业岗位储备银行”，不仅为区域单位储备了足够的人力资源，而且也为区域之间的人才合理流动提供运行载体，实现了社区再就业效能的最大化。目前“银行”已储备有效岗位信息1000余条，推荐上岗920人次，安置成功701人，有效地保证了社区低收入家庭的基本生活，促进了社区事业的稳定发展。

3、强化机制创新，以良性运行机制为保证

为了保证整合社区教育资源，使学校教育与社区双向开放健康地发展，我们在研究中注重整合社区组织资源，强化机制创新，充分发挥了各部门、各系统、各街道、各辖区单位的作用，形成了推进社区教育，全面建设小康社会的良性的运行机制。即：

建立一个评估体系：在研制学习型家庭、企业、机关，和学习型社区、城区标准的基础上，研究探索科学的社区教育评估体系。

充实两级组织：一是在区域层面上，调整充实区社区教育委员会，建立社区教育工作联席会制度，加强与驻区单位的联系沟通，统筹全区教育资源，将我区党政机关多、大专院校多的隐性优势，转化为社区教育的实实在在的显性资源优势。二是在区级层面上，成立区创全国社区教育示范区领导小组，由区委主要领导担任组长，四套班子分管领导担任副组长，各责任部门主要领导担任担任组员，明确分工，细化职责，确保各项创建任务的完成。同时，各街道均重新调整社区教育委员会，深入开展社区教育工作。

完善三项制度：一是玄武区社区教育工作条例和玄武区社区教育干部工作职责；二是领导小组每月定期汇报工作进展的例会制度；三是每年一年的总结表彰制度。

做到四个纳入：即将社区教育纳入区经济和社会发展奋斗目标，纳入区精神文明建设奋斗目标，纳入区社区建设规划和区教育事业发展规划，纳入有关部门单位的工作计划。

抓好五方督查：即人大代表的法律督查、政协委员的民主监督、区文明办和区社教办的检查考核、区政府教育督导室的依法督导、人民群众的公开评议。

各街道也全部成立了社区教育委员会，形成了相应的良行运行机制。

如锁金村等街道形成了“社区以人为本，人以教育为先”的理念。首先在每年的年初的党建精神文明奋斗目标中，都将社区教育工作纳入年度目标，明确内容、措施、完成时间和责任人。形成了全方位、开放型、多功能的全程教育机制，不断满足社区居民的各种教育需求。

其次，网络健全、组织落实。一方面街道于今年年初调整充实了街道社区教育委员会、创建学习型社区领导小组，并根据统一部署加强社区教育实体建设，创建了锁金村街道社区学校，承担对街道社区居民教育辅导站的服务、协调和指导，另一方面调整充实了社区居委会的社区教育组织，由居委会主任兼任社区教育小组组长，每个社区居委会配备两到三名社区教育辅导员，由社区老干部、老党员或知名老教授、专家担任，目前，街道的社区教育辅导员共有22名，同时，街道还聘请了16名社区大学生作为创建学习型社区辅导员。

第三，制度完善，工作经常。街道制订了三项工作制度：一是经常性工作制度，确保日常工作的制度化、规范化；二是坚持工委会研究制度，工委坚持每季度听取社区教育工作情况汇报，及时研究有关工作人员的配备、活动基金的资助等重大问题；三是联系汇报工作会议制度，社教委员会每半年召开一次成员会、研究汇报街道社教工作的计划和安排，反映成员的建设性意见和建议。

（二）课题研究的建议

1、要提高对社区教育资源重要性的认识

应该看到，教育是一种社会过程，是一种人人参与并使之社会化的社会过程，它和社会的各个过程是联系在一起的，是相互依存和相互作用的。未来教育是与社会一体化的“大教育”，是包含各种教育形式在内的、并和社会生活与生产劳动密切结合的、从学生到年老的终身教育和学习的体系。英国著名比较教育学家萨德勒说：“学校外的事情，比学校内的事情更重要，而且它支配和说明学校内的事情。”学校是培养人的重要阵地，但是已经不是进行教育的唯一场所。社会的发展和进步决定了教育的社会化，教育范围已经延伸和渗透到全社会各个方面。而教育是需要投入的，提供必要的物质保证，制定相关政策，培养和引进从事社区教育工作的专门人才，对社区学校应参照正规大中专职业学校的标准去建设，促进社区教育事业的发展。

2、要加强引导，使全社会关心支持参与社区教育

首先，要把职业教育纳入到社区教育中去。职业教育的实质在于培养适应社会主义市场经济的各类高技能的技术人才，即要着力培养数量、结构合理的品德高尚、知识广博、一专多能、动手能力强、适应性好的实用型人才。职业教育的发展只有自觉地置身于社区建设中，才能找到自身改革的切入点，才能进一步健康、蓬勃发展。从社区教育这个“大教育”概念出发，在服务中加以协调，形成体系，要逐步形成主动为本社区建设和社会发展服务，为社区全体成员文化知识、专业、技术需求服务的社区教育体系。职前职后教育相互渗透、优势互补的整体教育服务体系。

其次，整合社区教育环境等优势，实现教育资源的共享。事实证明，教育的社会化程度越高，教育资源的共享也越受到重视，政府教育投资的经济效益、社会效益也就越高，教育为社会主义建设服务也就更直接、更有效。

3、要继续完善社区教育工作的各项建设

社区教育工作是在一定区域内教育与社会互为依靠、相互沟通的“双向服务”，是实现教育社会化并与当地经济、文化同步发展的重要途径。有关部门在制定政策时，一是要把社区教育纳入社区建设的总体规划；二是要建立健全相关规章制度，完善工作机制。有关部门要加强宣传，转变群众观念，通过抓社区教育各项制度的落实，推动社区教育工作向纵深发展。特别是要处理好协调管理同体制管理的关系，从变革管理体制入手，进一步强化社区对教育的主导作用和控制职能，变单一的垂直管理为条块相结合的综合管理。

4、要解决科技文化体育场馆建设中存在的问题

随着社区教育的发展，辖区内各类科技、文化（纪念）、体育场馆自身各个方面发展出现了良好的势头，但必须清楚地看到，科技、文化（纪念）、体育场馆社区教育功能的发挥也有不足之处。主要表现在：

一是活动需求上缺乏社区居民参与的主动性。在科技、文化（纪念）、体育场馆组织的活动中，虽然考虑到居民文化、年龄、职业等不同层次，但绝大部分居民自发参与的很少。即使有也是被动的由活动组织者安排作为观众来参加活动，而没有意识到自己是活动的主体。对作为活动的组织者、建议者、表演者这些积极主动的角色兴趣不大。

二是科技、文化（纪念）、体育场馆的雅俗共赏性不强。以孙中山文化纪念馆为例，雅俗共赏性不强主要表现在：一是展览的内容上，孙中山纪念馆研究、宣传、弘扬的是伟人精神、事迹，而伟人生活的时代有它的特殊性，其事迹、精神如果不用帖近现实生活的语言，故事来解释，找到与时代与时俱进的切入点，是很难为普通居民接受，比如纪念馆保存有“三民主义”全文石刻，没有一定文学素养的人很难读懂，又何况一般居民呢？二是展览的形式上，多年没有变化，图片、实物，单调，怎能满足现代人的审美观呢？失去了社区居民的参与，其教育意义又何在呢？

三是科技、文化（纪念）、体育场馆的没有找到社区居民的心理需求。文化纪念场馆的教育功能是毫无疑问的，我们应该把这方面的工作做好。但我们不能忽视对居民的心理关怀。现代市场经济社会是一个竞争激烈的社会，人们在心理上会出现许多问题，忧郁症、孤独症等患者加剧，心理失去平衡的现象相当普遍。另一方面，我国处正在城市化的快速发展阶段，许多外来人口涌入城市社区，这造成人与人之间的异化程度越来越高，人与人之间的情感交流越来越困难，城里人为了减少刺激保持心态而节省情感付出，交往程度比较浅。情感交流是人的基本心理需求，如果这种需求得不到满足，心理问题和疾病酒会接踵而来。作为文化宣传的一种载体，在注重知识教育的同时，应该密切关注人们的心理变化，让多数人从文化、伟人的精神中得到慰籍，而不是脱离群众。注意群众的实际需求。

四是各类教育场馆的教育资源没有形成整体的联动。长期以来，由于管理模式的限制以及其他种种原因，各类科技、文化（纪念）、体育场馆都在各自的职责范围内开展工作，各类教育资源的互补性没有得到有效的发挥，不能满足受教育人对接受全面教育的需求。